Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2008 по делу n А46-6376/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

17 октября 2008 года

                                                             Дело №  А46-6376/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 октября 2008 года

Восьмой арбитражный  апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глухих А.Н.,

судей Сидоренко О.А., Зиновьевой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лепехиной М.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-4609/2008) Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Омской области от 31 июля 2008 года по делу №  А46-6376/2007 (судья Мартыненко Ю.В.), принятое по иску  муниципального предприятия города Омска «Пассажирское автотранспортное предприятие № 8» к Министерству финансов Российской Федерации при участии третьих лиц- Министерства труда и социального развития Омской области, департамента транспорта Администрации города Омска, Министерства финансов Омской области о взыскании 99 874 200 руб.,

В судебном заседании приняли участие:

от Министерства финансов Российской Федерации – представитель Широкова Е.Н. по  доверенности № 125 от 15.01.2008;

от муниципального предприятия города Омска «Пассажирское автотранспортное предприятие № 8» – представитель  Гирло по доверенности от 22.07.2008;

от Министерства труда и социального развития Омской области – представитель  Терехова Н.Ю. по доверенности № исх.-07/мтср-6756 от 09.11.2007;

от департамента транспорта Администрации города Омска – представитель Гирло по доверенности № 01-01-04/1900 от 02.07.2008;

от Министерства финансов Омской области – представитель  Каурова С.А. по доверенности № 10-07/4497  от 06.12.2007;

                                                                  УСТАНОВИЛ :

Муниципальное предприятие города Омска «Пассажирское автотранспортное предприятие № 8»  (далее – МП г. Омска ПАТП-8) обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации и Министерству финансов Омской области при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску, о взыскании 119 734 240 руб. убытков, связанных с предоставлением льгот по перевозке пассажиров городским транспортом.

Определением суда от 18.09.2007 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент транспорта Администрации города Омска, а также произведена замена третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску на Министерство труда и социального развития Омской области.

На основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец при рассмотрении дела в суде первой инстанции уточнял исковые требования, заявив в окончательном варианте о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации 99 874 240 руб. убытков, связанных с предоставлением льгот по перевозке пассажиров городским транспортом. Уточнения приняты судом.

Кроме того, истец заявил отказ от требований к Министерству финансов Омской области. Определением суда от 30.10.2007 производство по делу в отношении ответчика- Министерства финансов Омской области прекращено, Министерство финансов Омской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Омской области от 31.07.2008 по делу № А46-6376/2007 иск МП г. Омска ПАТП-8 удовлетворен. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации в пользу МП г. Омска ПАТП-8 взыскано 99 874 200 руб. убытков.

Возражая против принятого судом решения, Министерство финансов Российской Федерации в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права.

В письменных отзывах на апелляционную жалобу Министерство труда и социального развития Омской области, департамент транспорта Администрации города Омска, Министерство финансов Омской области просят оставить обжалуемое решение суда без изменения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства финансов Российской Федерации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители Министерства финансов Омской области, Министерства труда и социального развития Омской области, департамента транспорта Администрации г. Омска высказались согласно своим отзывам на апелляционную жалобу. 

Представитель МП г. Омска ПАТП-8 в заседании суда апелляционной инстанции просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и письменные отзывы на неё, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает обжалуемое решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Омское муниципальное унитарное предприятие «Омскпассажиртранс» (далее – ОМУП «Омскпассажиртранс»), являясь в соответствии с уставом коммерческой организацией, осуществляющей деятельность по перевозке пассажиров по установленным городским маршрутам, в период с 01.01.2004 по 31.12.2004 предоставляло услуги по пассажирским перевозкам автотранспортом лицам, пользующимся правом бесплатного проезда.

Право ОМУП «Омскпассажиртранс» на осуществление пассажирских перевозок возникло на основании лицензии (регистрационный № АСС-55-021436 от 18.04.2002), сроком действия с 26.04.2002 по 25.04.2007 (письмо Управления государственного автодорожного надзора по Омской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 16.04.2008 № 1432).

Право бесплатного проезда льготным категориям пассажиров предоставлено Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», Законом РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Законом РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции», Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Законом РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Законом РФ от 15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», Федеральным законом от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам Ордена Трудовой славы», Законом РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральным законом от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом РФ от 09.06.1993 № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов».

Перевозки осуществлялись ОМУП «Омскпассажиртранс» на основании договора о муниципальном заказе по организации маршрутной перевозки пассажиров в городе Омске, заключенного с департаментом транспорта Администрации города Омска.

Из материалов дела следует, что истец является правопреемником ОМУП «Омскпассажиртранс» по спорному обязательству.

На основании Постановления Мэра г. Омска от 29.12.2001 № 562-п  ОМУ ПАТП-2, ОМУ ПАТП-7, ОМУ ПАТП-8, ОМУ ПАТП-9, ОМУ ПАТП-10 реорганизованы путем их слияния в Омское муниципальное унитарное предприятие «Омскпассажиртранс».

 Приложением № 1 к уставу ОМУП «Омскпассажиртранс» подтверждается, что ОМУП «Омскпассажиртранс» имеет следующие филиалы: Пассажирский автотранспортный филиал № 2 ОМУП «Омскпассажиртранс», Пассажирский автотранспортный филиал № 4 ОМУП «Омскпассажиртранс», Пассажирский автотранспортный филиал № 7 ОМУП «Омскпассажиртранс», Пассажирский автотранспортный филиал № 10 ОМУП «Омскпассажиртранс», Филиал «Транссервис» ОМУП «Омскпассажиртранс».

Из пояснений департамента транспорта Администрации города Омска  также следует, что реорганизованные предприятия вошли в состав ОМУП «Омскпассажиртранс» в качестве филиалов и действовали как обособленные структурные подразделения с сохранением производственной базы и закрепленного подвижного состава. Их деятельность учитывалась в общих показателях финансово-экономической деятельности ОМУП «Омскпассажиртранс» и по каждому подразделению отдельно (что подтверждается и представленными в настоящее дело документами)

В 2005г. осуществлена реорганизация ОМУП «Омскпассажиртранс», в результате которой создано в том числе МП г. Омска ПАТП-8 (постановление Мэра г.Омска от 03.08.2005 №369-п «О реорганизации Омского муниципального унитарного предприятия «Омскпассажиртранс»).

Согласно разделительному балансу МП г. Омска ПАТП-8, наряду с МП г.Омска ПАТП-1, МП г.Омска ПАТП-2, МП г.Омска ПАТП-4, МП г.Омска ПАТП-7, является правопреемником прав и обязательств ОМУП «Омскпассажиртранс» в отношении всех его кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые третьими лицами.

В связи с чем суд апелляционной инстанции считает установленным, что надлежащим истцом по настоящему делу является МП г. Омска ПАТП-8.

Довод апелляционной жалобы о том, что сумма убытков в размере 99 874 200 руб. не отражена в ликвидационном балансе ОМУП «Омскпассажиртранс» и в разделительном бухгалтерском балансе МП г.Омска ПАТП-8, что свидетельствует, по мнению ответчика, об отсутствии правопреемства между ОМУП «Омскпассажиртранс» и МП г.Омска ПАТП-8 по спорному обязательству, является необоснованным.

В ликвидационном балансе ОМУП «Омскпассажиртранс» по строке 470 пассива баланса отражен непокрытый убыток в сумме 782 392 000 руб. по состоянию на 21.10.2005. Указанная сумма убытка отражена и в разделительных балансах вновь возникших предприятий. Поскольку убытки в размере 99 874 200  руб. определены расчетным методом, их сумма изменялась истцом в процессе рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции, убытки не могли быть отражены в сумме 99 874 200 руб. в указанных балансах отдельно.

В связи с изложенным правопреемником ОМУП «Омскпассажиртранс» по обязательству о взыскании 99 874 200 руб. убытков является МП г. Омска ПАТП-8.

Представленной в материалы дела производственной программой в машино-часах по предприятиям городского пассажирского транспорта за 2004 год подтверждается, что в 2004 году ОМУП «Омскпассажиртранс» выполнен объем работ в 1919,97 м/часов, что составляет 63,95% от общего количества перевозок, при этом на долю ПАТП- пришлось 424, 64 м/часов (14,14%).

В соответствии с п. 64 Инструкции по заполнению форм федерального государственного статистического наблюдения за деятельностью автомобильного транспорта, утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 31.10.2002 № 207 (далее – Инструкция), количество лиц с правом бесплатного проезда на городских и пригородных маршрутах устанавливается по справкам о количестве выданных документов, на основании которых разрешен бесплатный проезд отдельных категорий граждан. Эти справки представляются организациями, выдавшими документы на бесплатный проезд (органами местного самоуправления, городским военным комиссариатом, местными органами социальной защиты и др.).

Исходя из справок, предоставленных Министерством труда и социального развития Омской области, Департаментом транспорта Администрации города Омска, Управлением судебного департамента в Омской области, Прокуратурой Омской области, Штабом УВД Омской области, Омской академии МВД России, Омским линейным управлением внутренних дел на транспорте, МЧС России, УФССП по Омской области, Военной комендатурой Омского гарнизона, Управлением ФСБ России по Омской области, Омским кадетским корпусом, УФСИН России по Омской области, в 2004 году количество льготных категорий граждан, пользующихся правом бесплатного проезда, составило 255 089 человек. Лица, вошедшие одновременно в несколько категорий льготных пассажиров, учтены только по одной категории.

Таким образом, количество льготных пассажиров, приходящихся на долю ОМУП «Омскпассажиртранс» (ПАТП-8) исходя из удельного веса выполненных м/часов, составило 36 070 человека.

Согласно п. 65 Инструкции количество перевезенных пассажиров, пользующихся правом бесплатного проезда, в расчете на месяц определяется на основании периодически проводимых натурных обследований пассажиропотоков, в результате которых определяется коэффициент соотношения платных и бесплатных пассажиров (количество бесплатных пассажиров, приходящееся на каждого платного). В дальнейшем этот коэффициент в виде постоянной величины (на срок до проведения нового обследования) используется для расчета количества перевезенных бесплатных пассажиров.

При отсутствии данных натурных обследований количество перевезенных пассажиров определяется из расчета 50 поездок в месяц на каждом виде транспорта для всех категорий лиц, пользующихся правом бесплатного проезда (п. 66 Инструкции).

Как следует из письма департамента транспорта Администрации г. Омска от 01.10.2007 № 01-04/2558, натурное обследование пассажиропотоков в городе Омске в 2004 году не проводилось.

Обследование по определению степени использования общественного транспорта различными категориями граждан проводилось Омским областным комитетом государственной статистики в городе Омске в 2002 году выборочно на одном из графиков отобранных маршрутов структурных подразделений муниципальных транспортных организаций.

Поэтому суд апелляционной инстанции считает необходимым применять установленные Инструкцией средние показатели количества перевезенных пассажиров (50 поездок в месяц на каждом виде транспорта для всех категорий лиц, пользующихся