Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2008 по делу n А70-6248/29-2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК),О восстановлении пропущенного процессуального срока

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

25 марта 2008 года

                                                   Дело №А70-6248/29-2007

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 марта 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.

судей  Шиндлер Н.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Лиопа А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-590/2008) Выборгской таможни на решение Арбитражного суда Тюменской области

от 13.12.2007 по делу №  А70-6248/29-2007 (судья Тихомиров В.В.), принятое

по заявлению открытого акционерного общества «ТНК-ВР Холдинг»

к Выборгской таможне

о признании  незаконным и отмене постановления № 10206000-1468/2007 от 25.09.2007 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Выборгской таможни – представитель не явился, извещена надлежащим образом;

от открытого акционерного общества «ТНК-ВР Холдинг» – представитель не явился, извещено надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Решением от 13.12.2007 по делу № А70-6248/29-2007 Арбитражный суд Тюменской области удовлетворил требования открытого акционерного общества «ТНК-ВР Холдинг» (далее по тексту – ОАО «ТНК-ВР Холдинг», Общество), признал незаконным и отменил постановление Выборгской таможни (далее по тексту – Таможня) от 25.09.2007 по делу об административном правонарушении № 10206000-1468/2007 в отношении ОАО «ТНК-ВР Холдинг».

При принятии решения суд первой инстанции указал на отсутствие в действиях Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как представленные Обществом документы содержат все необходимые сведения, подтверждающие информацию, заявленную в таможенной декларации. Обратное таможенным органом не доказано. Акты приема-сдачи, сертификаты происхождения товара и грузовые манифесты, истребованные согласно запросу, Обществом были представлены таможенному органу в установленный в запросе срок. Относительно оставшихся двух документов суд указал на то, что доводы Общества об их фактическом отсутствии и невозможности представления в установленный срок не опровергнуты Таможней. При этом акт погрузки – это внутренний документ порта, оказавшего соответствующие услуги, а паспорт качества – документ, который находится у транспортного предприятия (ОАО «АК «Транснефть»). Помимо этого суд указал на то, что предоставленный Обществу срок для представления документов является недостаточным для предоставления документов с учетом характера запрошенных документов, а также доводов Общества о том, что некоторые документы относились к деятельности другого хозяйствующего субъекта, реально отсутствовали у ОАО «ТНК-ВР Холдинг» и требовали времени для их получения.

В апелляционной жалобе Таможня просит решение суда первой инстанции отменить, как принятое с нарушением норм материального права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества. Таможня полагает, что предоставленный письмом от 17.08.2007 № 022/4943и-ТХ-ОР комплект документов нельзя рассматривать как должным образом исполненный ответа на запрос, так как Общество предоставило в таможенный орган только копии актов приема-сдачи, сертификатов происхождения и грузовых манифестов, не представив, при этом, запрошенные акты погрузки и паспорта качества, которые Общество, по условиям заключенных контрактов, обязано иметь в наличии.

Общество в представленном отзыве просит оставить решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

От лиц участвующих в деле поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей. Ходатайства судом удовлетворены.

Суд апелляционной инстанции полагает также возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя ОАО «ТНК-ВР Холдинг», извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не заявившего ходатайства об его отложении.

Суд апелляционной инстанции,  изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, установил следующие обстоятельства.

15.08.2007 в ОТО и ТК № 2 Выборгского таможенного поста Общество представило к таможенному оформлению грузовую таможенную декларацию № 10206082/150807/0004491 на вывозимый в режиме «Экспорт» товар (нефть сырая необработанная – код 2709009000), вместе с которой Общество представило пакет документов в соответствии с описью.

15.08.2007 таможенный орган направил Обществу запрос № 1 о представлении в срок до 17.08.2007 дополнительных документов, подтверждающих сведения в предварительной грузовой таможенной декларации, а именно: акт приема-сдачи нефти – документ, оформленный принимающей и сдающей сторонами и подтверждающий прием-сдачу нефти в зону таможенного контроля СМНП Приморск; акт погрузки – документ, подтверждающий сдачу под таможенным контролем транспортной организацией товара (нефти) для отправки на экспорт; паспорт качества – документ, являющийся обязательным приложением к акту приема-сдачи нефти, в котором указываются результаты измерений показателей качества нефти, а также указываются ГОСТ и ТУ товара; грузовой манифест – перечень коносаментов, подтверждающих общее количество грузов, находящихся на борту судна; сертификат происхождения – документ, подтверждающий сведения, заявленные в графе № 31 предварительной грузовой таможенной декларации.

16.08.2007 ОАО «ТНК-ВР Холдинг» представило в адрес Таможни письмо № 022/4931и-ТХ, в котором сообщило Таможенному органу, что представило предусмотренный законом пакет документов одновременно с предварительной грузовой таможенной декларацией и попросило предоставить письменные разъяснения о необходимости представления дополнительных документов.

17.08.2007 общество направило в адрес Выборгской таможни письмо № 022/4943и-ТХ-ОР с приложением документов, указанных в запросе: акты приема-сдачи, оформленные согласно договору от 20.12.2006 № 0007125, сертификаты происхождения товара и грузовые манифесты. В данном письме Общество также указало на то, что заверенные надлежащим образом копии соответствующих сертификатов качества были ранее представлены в таможенный орган, сертификат качества, оформляемый в порту погрузки, является документом, подтверждающим качество товаров, вывозимых с территории РФ в рамках Контракта от 19.12.2006 № ТНВ-1111/06.

Общество в своем письменном ответе пояснило таможенному органу, что по объективным причинам у Общества отсутствуют некоторые из истребованных документов, в частности, акт погрузки нефти. В соответствии с условиями договора об оказании услуг от 01.04.2006 № ТБХ-0358/06/140 ПТП передача нефти по количеству подтверждается подписанным капитаном танкера морским коносаментом, акт погрузки нефти не является документом отчетности, оформляемым в рамках договора. В связи с изложенным, Общество не располагает обозначенным документом, следовательно, не имеет возможности представить его в таможенный орган. Общество также указало, что не располагает паспортами качества, оформляемыми в рамках Договора, так как их передача заявителю не предусмотрена условиями договора.

Данное письмо от 17.08.2007 получено таможенным органом 30.08.2007.

21.08.2007 должностное лицо Выборгской таможни составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении, указав на наличие в действиях Общества признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

25.09.2007 Выборгской таможней на основании материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10206000-1468/2007, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 75 000 руб.

Общество, полагая, что указанное постановление противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Решением суда первой инстанции требования Общества удовлетворены.

Означенное решение обжалуется Выборгской таможней в суд апелляционной инстанции.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией, либо недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации, либо документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 123, пунктом 1 статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 настоящего Кодекса. Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

В силу пункта 2 части 1 статьи 127 Таможенного кодекса Российской Федерации при декларировании товаров декларант обязан подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения (статья 131).

На основании частей 1, 2 статьи 131 Таможенного кодекса Российской Федерации декларирование товаров сопровождается представлением документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации. В качестве основных документов Таможенный кодекс Российской Федерации называет: договоры международной купли-продажи или другие виды договоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок – иные документы, выражающие содержание таких сделок; имеющиеся в распоряжении декларанта коммерческие документы; транспортные (перевозочные) документы; разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности; документы, подтверждающие происхождение товаров, в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Кодекса; платежные и расчетные документы; документы, подтверждающие сведения о декларанте и лицах, указанных в статье 16 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 363 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лиц, перемещающих товары через таможенную границу, представлять для таможенного контроля в таможенные органы документы и сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 367 Таможенного кодекса Российской Федерации Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при таможенном оформлении товаров и транспортных средств в соответствии с настоящим Кодексом, в целях установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления.

Частью 2 статьи 363 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Таможенный орган запрашивает документы и сведения, необходимые для таможенного контроля, в письменной форме и устанавливает срок их представления, который должен быть достаточен для этого.

Помимо этого частью 3 статьи 367 Таможенного кодекса Российской Федерации предусматривается, что при проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить дополнительные документы и сведения исключительно в целях проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и иных таможенных документах. Таможенный орган запрашивает такие документы и сведения в письменной форме и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен для этого.

Проанализировав вышеуказанные нормы права, суд апелляционной инстанции делает вывод, что право запроса у декларанта дополнительных документов не является произвольным. Пределы его осуществления устанавливаются путем систематического толкования положений Таможенного кодекса Российской Федерации, относящихся к таможенному контролю.

Согласно пункту 1 статьи 63 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные органы вправе требовать при производстве таможенного оформления представления только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации и представление которых предусмотрено в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации. При этом перечни документов и сведений, а также требования к сведениям, которые необходимы для таможенного оформления применительно к конкретным таможенным процедурам и таможенным режимам, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации.

Перечень документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом (далее – Перечень) утвержден Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 16.09.2003 № 1022 (действующий в период таможенного оформления товара).

Согласно пункта 13 указанного Перечня при помещении товаров, вывозимых (вывезенных) с таможенной территории Российской Федерации, под выбранный таможенный режим представляются, в том