Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2008 по делу n А46-6494/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

07 октября 2008 года

                                    Дело №   А46-6494/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  30 сентября 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 октября 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Ивановой Н.Е.

судей  Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания: Радченко Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4188/2008) общества с ограниченной ответственностью "ПроектСтройМаркет" на решение Арбитражного суда Омской области от 11.07.2008 по делу № А46-6494/2008 (судья Поликарпов Е.В.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПроектСтройМаркет" к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя - Валиевой Ю.И. по доверенности от 17.03.2008, действительной 1 год паспорт 5203 № 036376 выдан УВД №1 ЦАО г. Омска 12.07.2002), директора Антоняна А.Г. паспорт 5201 № 615826 выдан УВД ОАО г. Омска 30.08.2001;

от заинтересованного лица -  не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Решением по делу Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ПроектСтройМаркет» (далее – ООО «ПроектСтройМаркет», общество), уточненных в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Главного управления по земельным ресурсам Омской области (далее – Управление, ГУЗР), выразившихся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 473 кв.м., кадастровый номер 55:36:07 01 01:3027 (:А), расположенного по адресу: г. Омска, Советский АО, ул. Заозерная, под строительство кафе и обязании Управления принять решение о предоставлении данного участка в аренду обществу.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на то, что  поскольку общество ошиблось в выборе бланка заявления и из его текста не усматривается, что это является заявлением о предоставлении земли под строительство, то фактически общество не обращалось в Главное управление по земельным ресурсам Омской области ни с заявлением о принятии дополнительных документов во изменение ранее поданного заявления о предоставлении в аренду земельного участка от 26.07.2006, ни с заявлением о предоставлении в аренду непосредственно земельного участка площадью 473 кв.м (09.01.2008), в связи с чем отказ Управления не противоречит нормам законодательства.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. При этом ООО «ПроектСтройМаркет» ссылается на неверную оценку судом первой инстанции фактических обстоятельств дела, а именного того, что поданное обществом заявление являлось заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, о чем свидетельствовали приложенные к нему документы. Также заявитель указывает на неправильное применение судом первой инстанции ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) и ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

ГУЗР, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, отзыв на апелляционную жалобу не представило, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, ходатайств об отложении слушания по делу заявлено не было, в связи с чем суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ГУЗР.

В судебном заседании представители общества поддержали требования, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Общество обратилось в Администрацию города Омска с заявлением о выборе земельного участка по ул. Заозерная в г.Омске под строительство кафе.

Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Омска был подготовлен акт предварительного выбора земельного участка № 6551 от 29.03.2003.

Распоряжением Департамента недвижимости администрации г.Омска от 16.11.2004 № 1799-р «О предварительном согласовании места размещения кафе по ул.Заозерная» был утвержден акт выбора № 6551 от 29.03.2003 и проект границ земельного участка под строительство кафе по ул.Заозерная в Советском административном округе площадью 473 кв.м.

При подготовке проектно-сметной документации на строительство объекта заявителю Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Омска были даны рекомендации о необходимости предусмотреть комплексное решение объекта в целом по единому проекту совместно с ЗАО «Фармаком», поскольку проектируемый объем кафе является частью единого объекта с центром медицинских услуг и торговли ЗАО «Фармаком» (пункты 14 и 20 Архинектурно-планировочного задания № 11541 от 17.12.2004).

Корректировкой АПЗ от 25.11.2005, утвержденной Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г.Омска, ООО «ПроектСтройМаркет» предложено разработать генплан участка и прилегающей территории в границах, указанных в приложении к АПЗ. Объемно-планировочное решение объема кафе запроектировать как часть единого объекта, формирующего завершение застройки угла ул.Заозерной - пр.Менделеева. Совместно с ЗАО «Фармаком» разработать единую проектно-сметную документацию на строительство всего комплекса.

В связи с чем, на основании заявления ЗАО «Фармаком» и ООО «ПроектСтройМаркет» Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Омска от 05.06.2006 № 126-р утвержден проект территориального землеустройства по формированию земельного участка, относящегося к категории земель поселений, площадью 3316 кв.м. для общественно-деловых целей под строительство кафе, магазина промышленных товаров, центра по оказанию медицинских услуг и торговли медикаментами: местоположение земельного участка установлено в 9 м восточнее относительно ориентира - девятиэтажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: ул.Заозерная, дом 28 в Советском административном округе г.Омска.

На основании указанного Распоряжения были проведены работы по межеванию земельного участка заявителя и ЗАО «Фармаком», сформировано землеустроительное дело, получен кадастровый план земельного участка площадью 3316 кв.м. с кадастровым номером 55:36:07 01 01:3022 (выписка из государственного земельного кадастра от 17 июля 2006 г. № 36/06-20526).

Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 № 95 было создано Главное управление по земельным ресурсам Омской области и утверждено Положение о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области.

27 июля 2006 г. ООО «ПроектСтройМаркет» обратилось в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о предоставлении в аренду находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 55:36:07 01 01:3022 площадью 3316 кв.м. для размещения кафе, магазина промтоваров, центра по оказанию медицинских услуг и торговли медикаментами, с приложением в том числе Распоряжения Департамента недвижимости администрации г.Омска от 16.11.2004 № 1799-р об утверждении акта выбора земельного участка № 6551 от 29.03.03 (о предварительном согласовании места размещения объекта) и кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 01:3022 площадью 3316 кв.м.

В этот же день с аналогичным заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 01:3022 площадью 3316 кв.м. в Главное управление по земельным ресурсам Омской области обратилось и ЗАО «Фармаком».

Дополнительным письмом от 22.09.2006 № 110 заявитель обратился к Главному управлению с просьбой о принятии решения о предоставлении земельного участка в аренду, и последующем заключении договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора с учетом определения долей ООО «ПроектСтройМаркет» и ЗАО «Фармаком» в праве пользования земельным участком.

Письмо было основано на Распоряжениях Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Омска от 16.11.2004 № 1799-р, от 01.06.2005 № 1082-р, от 19.01.2006 № 3-р, которыми утверждались акты выбора земельных участков и проекты границ, расположенных по ул.Заозерная в Советском административном округе г.Омска, для строительства кафе (ООО «ПроектСтройМаркет»), магазина промышленных товаров (ООО «ПроектСтройМаркет») и центра по оказанию медицинских услуг и торговли медикаментами (ЗАО «Фармаком»).

Письмом от 19.10.2006 № 0402/5140 на имя руководителей ООО «ПроектСтройМаркет» и ЗАО «Фармаком» Главное управление по земельным ресурсам Омской области предложило ООО «ПроектСтройМаркет» и ЗАО «Фармаком» привести представленные документы в соответствии с действующим земельным законодательством, поскольку в нарушение п. 5 ст. 30 ЗК РФ документы свидетельствуют лишь о фактах выбора земельных участков, являющихся отдельными частями земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 01:3022 площадью 3316 кв.м., и не подтверждают факт выбора соответствующего земельного участка в целом, при этом площадь истребуемого земельного участка (3316 кв.м.) существенно (на 1845 кв.м.) превышает сумму площадей земельных участков, в отношении которых утверждены акты о выборе. После устранения указанных недостатков Управление предложило повторно обратиться с заявлением.

Изложенный в письме от 19.10.2006 № 0402/5140 вывод Главного управления ни ООО «ПроектСтройМаркет», ни ЗАО «Фармаком» оспорен не был, после чего кадастровые планы оформлялись на каждый выбранный земельный участок в отдельности, что подтверждается заключенными впоследствии с Главным управлением договорами аренды земельных участков № ДГУ-С-34-364 от 21.08.2007 с ЗАО «Фармаком» и № ДГУ-С-34-541 от 08.02.2008 с ООО «ПроектСтройМаркет».

Для проведения землеустроительных работ и последующей постановки на кадастровый учет оставшегося земельного участка площадью 473 кв.м., согласно акту выбора № 6551 от 29.03.2003, ООО «ПроектСтройМаркет» 11.12.2006 обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Омска с заявлением о внесении изменений в приложение № 2 к Распоряжению Департамента недвижимости администрации г.Омска от 16.11.2004 № 1799-р по объекту «кафе» по ул.Заозерная в Советском административном округе г.Омска в соответствии с зарегистрированным эскизным проектом.

Распоряжением от 03.05.2007 № 2072-р «О внесении изменений в распоряжение директора департамента недвижимости администрации города Омска от 16 ноября 2004 года № 1799-р «О предварительном согласовании места размещения кафе по ул.Заозерная в Советском административном округе» утверждена новая редакция Приложения № 2 к распоряжению от 16 ноября 2004 года № 1799-р (ситуационный план, экспликация проектируемого земельного участка площадью 473 кв.м.).

На основании указанных Распоряжений муниципальным предприятием города Омска «Омскархитектура» было подготовлено землеустроительное дело по установлению на местности проектных границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 01:3027 (:А) площадью 473 кв.м., утвержденное начальником территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Омской области 23.08.2007, из которого следует, что земельный участок площадью 473 кв.м. формируется в том числе за счет ликвидируемого земельного участка 55:36:07 01 01:3022 площадью 3316 кв.м.

Согласно кадастровому плану (выписке из государственного земельного кадастра) от 07.11.2007 № 40/07-28288 земельному участку площадью 473 кв.м., местоположение которого установлено в 18 м северо-западнее относительно 9-этажного жилого дома по ул.Заозерная, дом 28, присвоен кадастровый номер 55:36:07 01 01:3030.

Заявлением от 09.01.2008 ООО «ПроектСтройМаркет» обращается в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с просьбой о выборе находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 473 кв.м., расположенного на территории г.Омска по ул.Заозерная в Советском административном округе, и предварительном согласовании места размещения кафе (испрашиваемое право - аренда).

Рассмотрев указанное заявление, Главное управление письмом от 14.01.2008 № 0401/121 сообщило ООО «ПроектСтройМаркет», что поскольку земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, в силу п.6 ст. 30 Земельного кодекса РФ его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен Кодексом.

Считая, что данный отказ нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением.

11.07.2008 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Принимая судебный акт, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 30 ЗК РФ, предусматривающей предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

Из материалов дела усматривается, что заявитель обратился в Управление с заявлением о выборе находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного на территории города Омска, и предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 6 статьи 30 ЗК РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не предусмотрен настоящим Кодексом.

Таким образом, исходя из характера заявления, Управление обоснованно указало обществу на нарушение процедуры получения земельного участка в аренду и необходимость соблюдения норм ст. 30 ЗК РФ.

Судом первой инстанции верно отклонен довод заявителя о том, что бланк «заявления о выборе земельного