Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2008 по делу n А46-14292/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

07 октября 2008 года

                                                      Дело №   А46-14292/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  30 сентября 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 октября 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания

Радченко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4253/2008 инспекции Федеральной налоговой службы по Канавинскому району г. Нижнего Новгорода на решение Арбитражного суда Омской области от 23.07.2008 по делу № А46-14292/2008 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлению инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу г. Омска

к инспекции Федеральной налоговой службы по Канавинскому району г. Нижнего Новгорода, обществу с ограниченной ответственностью «Торговая компания «1 Мая»

о признании недействительным решения от 28.11.2007 № 4235 о внесении изменений за государственным регистрационным номером 2075257117450 в сведения о юридическом лице, связанные с внесением изменений в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «1 Мая»,

при участии в судебном заседании представителей: 

от инспекции Федеральной налоговой службы по Канавинскому району г. Нижнего Новгорода – Косолапов К.К. по доверенности от 11.07.2008 № 13/08-05, действительной до 28.12.2010 (паспорт);

от инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу г. Омска –  Кузнецов В.В. по доверенности от 30.09.2008 № 02/17138 (удостоверение УР № 340000 действительно до 31.12.2009); Двухжилова Е.С. по доверенности от 08.11.2007 № 03/21395 (удостоверение УР № 339448 действительно до 31.12.2009)»

от общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «1 Мая» - не явился, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному администра­тивному округу г. Омска (далее – ИФНС России № 1 по Центральному администра­тивному округу г. Омска, налоговый орган, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы по Канавинскому району г. Нижнего Новгорода (далее - ИФНС России по Канавин­скому району г. Нижнего Новгорода) о признании недействительным решения от 28.11.2007 № 4235 о внесении изменений за государственным регистрационным номером 2075257117450 в сведения о юридическом лице, связанные с внесением изменений в учредительные документы общества с огра­ниченной ответственностью «Торговая компания «1 Мая» (далее - ООО «ТК «1 Мая», общество).

Решением 23.07.2008 по делу № А46-14292/2008 Арбитражный суд Омской области удовлетворил заявленные ИФНС России № 1 по Центральному администра­тивному округу г. Омска требования.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из того, что государственная регистрация изменений в учредительные документы общества в части изменения адреса (места нахождения) ООО «ТК «1 Мая» осуществлена по документам, содержащим заведомо ложные сведения о его месте нахождения, что, соответственно, повлекло принятие ИФНС России по Канавин­скому району г. Нижнего Новгорода акта о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц ложных сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица.

В апелляционной жалобе и в дополнениях к ней ИФНС России по Канавин­скому району г. Нижнего Новгорода просит решение арбитражного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов арбитражного суда фактическим обстоятельствам дела. По мнению подателя апелляционной жалобы, для регистрации изменений в учредительные документы ООО «ТК «1 Мая» предоставило полный пакет документов в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в связи с чем у регистрирующего органа не было оснований для отказа обществу в государственной регистрации указанных изменений.

Кроме того, статьей 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, следовательно, не предусмотрен отказ в государственной регистрации в случае оплаты государственной пошлины за плательщика его законным представителем. К тому же в самом заявлении о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в графе: «сведения о заявителе» указан Мокров Евгений Фирсович. При этом из квитанции СБ РФ от 20.11.2007 видно, что Мокров Евгений Фирсович действует в данном случае не от собственного имени, а от имени общества, поскольку в графе «наименование операции» указано - «государственная пошлина за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы Ю.Л.».

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ИФНС России по Канавин­скому району г. Нижнего Новгорода поддержал требования, заявленные в апелляционной жалобе.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу и в устном выступлении в судебном заседании представитель ИФНС России № 1 по Центральному администра­тивному округу г. Омска просит оставить решение арбитражного суда без изменения, апелляционную жалобу  – без удовлетворения.

 В судебном заседании суда апелляционной инстанции от представителя ИФНС России № 1 по Центральному администра­тивному округу г. Омска поступило ходатайство о приобщении к материалам дела следующих документов: запрос ИФНС России № 1 по Центральному администра­тивному округу г. Омска № 04-17/7052 от 23.04.2008 о предоставлении информации ООО «Сибинвест», ответ ООО «Сибинвест» № 15 от 30.04.2008 на запрос ИФНС России № 1 по Центральному администра­тивному округу г. Омска № 04-17/7052 от 23.04.2008.

Представитель ИФНС России по Канавин­скому району г. Нижнего Новгорода не  возражал против удовлетворения заявленного ходатайства, в связи с чем суд апелляционной инстанции удовлетворил указанное ходатайство, приобщив указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции от представителя ИФНС России № 1 по Центральному администра­тивному округу г. Омска также поступило ходатайство об истребовании у собственников нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Омск, ул. Фрунзе, д. 40, сведений о том, что договоры аренды и субаренды ими с ООО «ТК «1 Мая» не заключались и заключение указанных договоров не планируется.

Представитель ИФНС России по Канавин­скому району г. Нижнего Новгорода возражал против удовлетворения заявленного ходатайства, считая его необоснованным.

В связи с тем, что ИФНС России № 1 по Центральному администра­тивному округу г. Омска в нарушение требований пункта 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не обосновала невозможность обращения с данным ходатайством в суд первой инстанции, в удовлетворении указанного ходатайства, по убеждению суда апелляционной инстанции, следует отказать.

ООО «ТК «1 Мая», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, отзыв на апелляционную жалобу не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств об отложении слушания по делу заявлено не было, в связи с чем суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя общества.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, дополнения к ней, отзыв на нее, выслушав представителей налоговых органов, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

21.11.2007 ООО «ТК «1 Мая» обратилось в ИФНС России по Канавин­скому району г. Нижнего Новгорода с заявлением о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, связанных с внесением изменений в учредительные документы общества, в том числе связанных с изменением юридического адреса.

Одновременно с заявлением обществом были представлены изменения в устав, решение участника о внесении изменений в устав и документ об уплате госпошлины -квитанция Сбербанка РФ от 20.11.2007.

Согласно названным документам, новый адрес ООО «ТК 1 Мая»: 644043, Омская область, город Омск, улица Фрунзе, 40.

Поскольку предусмотренных Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» оснований для отказа в государственной регистрации не имелось, 28.11.2007 заинтересованным лицом принято решение № 4235 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

В связи с изменением места нахождения общества в соответствии со статьей 83 Налогового кодекса Российской Федерации юридическое лицо было переведено на учет в ИФНС России № 1 по Центральному администра­тивному округу г. Омска.

При осуществлении налогового контроля ИФНС России № 1 по Центральному администра­тивному округу г. Омска были выявлены нарушения при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, а именно отсутствие постоянно действующего исполнительного органа юридического лица по адресу, указанному в учредительных документах, в связи с не нахождением организации по нему.

Посчитав, что регистрация юридического лица произведена с нарушением норм Гражданского законодательства Российской Федерации и Федерального закона от 08.08.2001   №   129-ФЗ   «О   государственной   регистрации   юридических   лиц   и индивидуальных предпринимателей» ИФНС России № 1 по Центральному администра­тивному округу г. Омска, используя право, предусмотренное в подпункте 16 статьи 31 НК РФ, обратилась, в арбитражный суд с требованием о признании недействительным решения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы.

23.07.2008 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим отмене, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, или иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной деятельности, может признать эти акты недействительными.

В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» установлено, что место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации.

На основании подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице - адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Статья 17 Закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» содержит перечень документов, представляемых в регистрирующий орган юридическим лицом для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в числе которых подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

На основании пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Законом необходимых для государственной регистрации документов, представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Из материалов дела следует, что ООО «ТК «1 Мая» представлены все документы, определенные статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (заявление по форме № Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (л.д. 15-18), квитанция СБ РФ № 59 от 20.11.2007 (л.д. 59), изменение в устав ООО «ТК «1 Мая» от 19.11.2007, согласно которому пункт 1.7. Устава изложен в следующей редакции: «Место нахождения Общества: Российская Федерация (Россия), Омская область, г. Омск, ул. Фрунзе 40» (л.д. 21)), при этом и заявление, и приложенные к нему документы соответствуют требованиям Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

При таких обстоятельствах законные основания