Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2008 по делу n   А70-2406/25-2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

записи в государственном земельном кадастре, такое исправление осуществляется на основании решения суда, арбитражного суда.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что изменение местоположения участка даже без изменения его площади влечет дополнительные работы и затраты лица, которому этот участок предоставлен, по изменению привязки проектируемого строения к местности, увеличение сроков проектирования, что подтверждается письмом ООО «Проектно-производственная фирма «АЛЕН», с которой у ЗАО «Сибагроопт» заключен контракт на разработку проектной документации.

Довод Департамента о неприменении в данном случае указанного закона, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку процедуры установления границ земельного участка на местности и государственный кадастровый учет этого земельного участка тесно связаны. Как было указано выше государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. То есть изменение местоположения земельного участка повлечет за собой и изменение этих сведений в кадастровом учете земельного участка, в связи с чем, суд апелляционной инстанции считает правомерным проверку оспариваемого распоряжения и на соответствие его Федерального закона «О государственном земельном кадастре».

Ссылка Департамента и ООО «РИА «Сибэлком» на то, что оспариваемым Распоряжением были внесены изменения по причине того, что при установлении на местности границ земельного участка они были смещены, и, следовательно, оспариваемым распоряжением границы земельного участка приведены в соответствие существующему проекту границ, судом первой инстанции правомерно была отклонена.

Согласно статье 1 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» государственный кадастровый учет земельных участков представляет собой описание и индивидуализацию в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает характеристики, позволяющие однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Статья 14 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» предусматривает, что моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр земель. Целью создания и ведения государственного земельного кадастра является, в том числе и государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от т 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» межевание является одним из видов работ по территориальному землеустройству.

В силу статьи 1 Федерального закона «О землеустройстве» карта (план) объекта землеустройства – документ, отображающий в графической форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства, границы ограниченных в использовании частей объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей.

Согласно пункту 9 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Фе­дерации от 11.07.2002 № 514, утверждение карты (плана) объекта землеустройства и материалов межевания относится к полномочиям органов земельного кадастра.

Из материалов дела следует, что план границ земельного участка утвержден территориальным отделом по городу Тюмени Управления Роснедвижимости по Тюменской области 14.04.2006, земельный участок поставлен на кадастровый учет, выдан кадастровый план земельного участка от 30.05.2006 №23/06-2029.

Из имеющегося в материалах дела распоряжения Департамента следует, что земельный участок, предоставленный в аренду ЗАО «Сибагроопт», включает в свои границы также площадь за красной линией, проходящей по улице Мориса Тореза. Как следует из плана границ земельного участка ООО «РИА «Сибэлком» рекламная конструкция расположена именно на землях общего пользования.

В Письме территориального отдела по городу Тюмени Управления Роснедвижимости по Тюменской области от 28.02.2008 № 363, на которое ссылается Департамент имущественных отношений Тюменской области, указывается на возможность проведения государственного кадастрового учета текущих изменений в отношении ранее учтенного земельного участка при отсутствии в землеустроительной документации по упорядоченному земельному участку сведений о нарушении прав смежных землепользователей при согласовании местоположения границ, соответствии нового значения площади прежнему значению площади ранее учтенного земельного участка и совпадении ее конфигурации.

Из заключения ГУП ТО «Архитектурно-грвдостроительный центр» от 28.02.2008, имеющего лицензию на проведение межевания земельных участков, следует, что при межевании вынос в натуру проектных границ земельного участка произведен не в соответствии с проектом границ земельного участка от 15.12.2003.

Однако из письма МУП «Кадастр» от 04.05.2008 № 04/05, также обладающего лицензией на межевание земельных участков, следует, что технических ошибок при проведении землеустроительных работ допущено не было.

В ответе Управления Роснедвижимости по Тюменской области от 21.04.2008 № 947 сообщается о нахождении предоставленного ООО «РИА «Сибэлком» земельного участка площадью 12 кв.м, в границах арендуемого заявителем участка и рекомендуется обратиться в суд для защиты своих прав.

Часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд апелляционной инстанции считает, что при наличии таких противоречивых данных невозможно сделать однозначный вывод о том, что межевание предварительно согласованного ЗАО «Сибагроопт» земельного участка было осуществлено не в соответствии с утвержденным планом границ земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Доводы Департамента и ООО «РИА «Сибэлком» относительно нарушения прав ООО «РИА «Сибэлком» тем, что в границы земельного участка ЗАО «Сибагроопт» была включена территория, на которой в установленном законом порядке установлена рекламная конструкция, судом апелляционной инстанции не принимаются по следующим основаниям.

ООО «РИА «Сибэлком» указывает на то, что на основании проекта рекламной установки от 02.08.2002, акта приемки в эксплуатацию рекламной установки от 24.12.2002, разрешения на распространение наружной рекламы №1951-Ц-97 от 01.01.2004, договора на распространение наружной рекламы №1951-Ц-97 и договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 14.01.2008 обладает правами на земельный участок для эксплуатации рекламной конструкции.

Действительно, в соответствии со статьей 69 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями.

В соответствии с пунктом 6 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы: уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания; определение границ объекта землеустройства на местности, их согласование и закрепление межевыми знаками.

Согласно пункту 14.1 Методических рекомендаций определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей.

Результаты согласования границ оформляются актом (актами) согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ.

Согласно землеустроительному делу, составленному МУП «Кадастр», при межевании согласованного ЗАО «Сибагроопт» земельного участка, границы участка были согласованы с правообладателями смежных земельных участков: ОАО «Монолит», Раца Юрий Дмитриевич, Земельный комитет администрации города Тюмени.

Из имеющегося в материалах дела плана границ земельного участка следует, что ООО «РИА «Сибэлком» не являлось смежным землепользователем на момент предварительного согласования и предоставления ЗАО «Сибагроопт» спорного земельного участка в аренду, в связи с этим, суд первой инстанции правомерно указал на то, что ООО «РИА «Сибэлком» не должно было принимать участие в межевании и установлении границ земельного участка ЗАО «Сибагроопт».

Кроме того, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 18.07.1995 № 108-ФЗ «О рекламе», действовавшего в период получения ООО «РИА «Сибэлком» разрешения на размещение наружной рекламы, распространение рекламы в городских, сельских поселениях и на других территориях может осуществляться в виде плакатов, стендов, световых табло, иных технических средств стабильного территориального размещения (наружная реклама) в порядке, предусмотренном пунктами 2 и 3 настоящей статьи. Пункт 2 данной статьи устанавливает, что распространение наружной рекламы допускается при наличии разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления поселения или городского округа.

Согласно пункту 3 статьи 14 указанного Федерального закона распространение наружной рекламы путем установки на территории (в том числе на территориях памятников культуры, ритуальных объектов, охраняемых природных комплексов), здании, сооружении и ином объекте, а также определение размера и порядка внесения платы за распространение указанной рекламы осуществляются на основании договора с собственником либо с лицом, обладающим вещными правами на имущество, если законом или договором не предусмотрено иное в отношении лица, обладающего вещными правами на имущество, и при наличии разрешения, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения о размещении и распространении наружной рекламы и информации в городе Тюмени, утвержденного Распоряжением Администрации города Тюмени от 05.02.2002 № 311, действовавшего в период получения ООО «РИА «Сибэлком» разрешения на размещение наружной рекламы, основанием для размещения и распространения средств наружной рекламы и информации (кроме обязательной информации, предусмотренной Законом РФ «О защите прав потребителей») является разрешение на распространение наружной рекламы и договор на размещение рекламного носителя.

Выдачу разрешений на распространение наружной рекламы осуществляет структурное подразделение Администрации города Тюмени, уполномоченное на выдачу разрешения на распространение наружной рекламы. Оформление договоров на размещение средств наружной рекламы и информации на объектах муниципальной собственности, землях общего пользования осуществляет муниципальное учреждение «Комитет по рекламе».

Таким образом, разрешительным документом на размещение средств наружной рекламы являлись: разрешение на распространение наружной рекламы и договор на размещение рекламного носителя.

Каких-либо требований о необходимости выделения и оформления земельного участка под рекламную конструкцию законодательство, действующее в рассматриваемый период (период получения разрешения ООО «РИА «Сибэлком»), не содержало.

Как правильно указал суд первой инстанции, следствием ввода рекламной конструкции в эксплуатацию и получения соответствующего разрешения на размещение рекламы, является эксплуатация данной конструкции по назначению в соответствии с законодательством о рекламе. Данные обстоятельства не являются основаниями для возникновения прав на земельный участок лица, получившего разрешение на распространение рекламы, расположенный под рекламной конструкцией.

Суд апелляционной инстанции считает необоснованным вывод ООО «РИА «Сибэлком» о том, что договор на размещение наружной рекламы, по сути, является договором аренды.

Так из имеющегося в материалах дела договора на распространение наружной рекламы № 1951-Ц-97 следует, что Департамент предоставляет право размещения рекламного носителя в г. Тюмени, а Организация (ООО «РИА «Сибэлком») на основании Разрешения № 1951-Ц-97 распространяет наружную рекламу по адресу: ул. Ленина – М.Тореза (адрес рекламного места), тип рекламного средства – электронное многоцветовое табло (экран). Срок договора – с 01.02.2003 по 31.01.2004.

Из данного договора сделать вывод о том, что он является договором аренды земельного участка, не представляется возможным, поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В данном договоре, кроме адреса, отсутствуют какие-либо данные, позволяющие определить земельный участок, передаваемый в аренду.

Кроме того, предметом договора аренды не может являться несформированный земельный участок. А сведений о формировании для ООО «РИА «Сибэлком» земельного участка под рекламную конструкцию в материалах дела не имеется.

Аналогичные выводы следуют и из договора на распространение наружной рекламы № 1951-Ц-97 на период с 01.01.2004 по 31.12.2004.

Договор же аренды участка между ООО «РИА «Сибэлком» (арендатор) и Департаментом (арендодатель) был заключен только 17.03.2008, то есть уже после проведения процедуры межевания и предоставления ЗАО «Сибагроопт» земельного участка.

В силу изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что отсутствуют основания для вывода о том, что у ООО «РИА «Сибэлком» имелись какие-либо права на земельный участок, и, соответственно, что ООО «РИА «Сибэлком» являлось