Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2008 по делу n   А70-1973/29-2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

25 сентября 2008 года

                                               Дело №   А70-1973/29-2008

Резолютивная часть постановления объявлена  18 сентября 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 сентября 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.

судей  Сидоренко О.А., Золотовой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радько Ф.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4175/2008) Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.06.2008 по делу № А70-1973/29-2008 (судья Тихомиров В.В.),

принятое по заявлению открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 10»

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей: 

от открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 10» – Лысова И.Б. (доверенность от 26.12.2007 № 796 действительна до 31.12.2008);

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области - не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Решением от 30.06.2008 по делу № А70-1973/29-2008 Арбитражный суд Тюменской области удовлетворил требование открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 10» (далее по тексту – ОАО «ТГК-10», общество, заявитель), признал незаконными и несоответствующими Земельному кодексу Российской Федерации действия Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области (далее – Управление Росимущества по Тюменской области, Территориальное управление, податель жалобы), выразившиеся в уклонении от представления в собственность ОАО «ТГК-10» земельного участка, кадастровый номер 72:23:04 32 003:0039, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул.Широтная, 196.

Суд обязал Управление Росимущества по Тюменской области устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя.

По мнению суда первой инстанции, заявитель правомерно обратился в Территориальное управление с заявлением о предоставлении в собственность вышеназванного земельного участка, поскольку таковое обладает полномочиями на предоставление земельного участка, принадлежащего Российской Федерации, в собственность.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области в апелляционной жалобе просит решение от 30.06.2008 по делу № А70-1973/29-2008 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ОАО «ТГК-10» по следующим основаниям.

1. В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 положения, утвержденного Приказом Росимущества № 37 от 01.02.2005, Управление Росимущества по Тюменской области в установленном порядке принимает решение о предоставлении земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами из федеральной собственности.

При этом, обществом документы, подтверждающие факт отчуждения объектов, расположенных на данном земельном участке, из федеральной собственности, в адрес Территориального управления не предоставлялись; отсутствие указанных документов исключает возможность осуществления со стороны Управления Росимущества по Тюменской области полномочий в установленной сфере деятельности.

2. В представленных заявителем документах отсутствуют документы, свидетельствующие о принадлежности общества к группе лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 Федерального от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», что исключает возможность продажи земельного участка по цене в пределах двух с половиной процентов его кадастровой стоимости.

Кроме того, ОАО «ТГК-10» не представлен официальный документ о кадастровой стоимости данного земельного участка (справка о кадастровой стоимости).

3. В соответствии с пунктом 1 Порядка, утвержденного распоряжением Минимущества Российской Федерации и Российского фонда федерального имущества от 21.08.2002 № 2881-р/153, к распоряжению о приватизации земельного участка должны прилагаться также копии документов, подтверждающих размер площади здания, строения и сооружения, которыми являются технические паспорта. Указанные документы обществом не представлены.

4. Осуществление продажи (в том числе заключение договоров купли-продажи) земельных участков не входит в компетенцию Управления Росимущества по Тюменской области в соответствии с Положением, утвержденным Приказом Росимущества № 37 от 01.02.2005. Обязанность по осуществлению действий по заключению договора купли-продажи земельного участка, как того требует ОАО «ТГК-10», не может быть возложена судом на Управление.

ОАО «ТГК-10» согласно представленному в суд отзыву считает необходимым оставить решение от 30.06.2008 по делу № А70-1973/29-2008 без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Управления Росимущества по Тюменской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы проведено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ОАО «ТГК-10» поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя ОАО «ТГК-10», изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

29.11.2007 ОАО «ТГК-10» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов площадью 86 000 кв.м., кадастровый номер 72:23:04 32 003:0039 (лист дела 13-17, 18), расположенный по адресу: г.Тюмень, ул.Широтная, 196.

Письмом № 221/01 от 22.01.2008 (лист дела 20) Управление сообщило обществу о том, что документы по предоставлению в собственность земельного участка приняты, но будут рассмотрены лишь при поступлении нормативных документов, устанавливающих порядок приобретения земельных участков.

04.03.2008 в адрес ОАО «ТГК-10» поступило письмо Управления Росимущества по Тюменской области № 890/03 от 27.02.2008 (лист дела 21-22), содержащее информацию о том, что работа по подготовке документов к выкупу земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, временно приостановлена. Управление в письме указало на отсутствие полномочий для подготовки договоров купли-продажи земельных участков.

17.04.2008 ОАО «ТГК-10» обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Решением от 30.06.2008 по делу № А70-1973/29-2008 Арбитражный суд Тюменской области удовлетворил заявленное требование, признал незаконными и несоответствующими Земельному кодексу Российской Федерации действия Управления Росимущества по Тюменской области, выразившиеся в уклонении от представления в собственность ОАО «ТГК-10» земельного участка.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит решение законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.

Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Таким органом исполнительной власти является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

На момент подачи ОАО «ТГК-10» заявления на предоставление земельного участка (29.11.2007) действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 № 691 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом», согласно пункту 2 которого Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного вышеназванным постановлением, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

При этом согласно пункту 1 раздела II Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 № 37, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Тюменской области, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам.

Судом первой инстанции установлено, что ОАО «ТГК-10» принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости: линейное сооружение - незавершенная строительством кабельная линия КЛ - 6 кВ; линейное сооружение - водопроводная сеть (незавершенная строительством) из стальных труб диаметром 100 мм, включающая в себя 6 смотровых колодцев, протяженностью 932,7 м; незавершенное строительством нежилое строение, литера А2; незавершенное строительством нежилое 1-этажное кирпичное строением, литера A3; незавершенное строительством нежилое строение (теплица), литера А; незавершенное строительством нежилое строение, литера А1.

Данное обстоятельство подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права 72 НК 565331 от 23.01.2007, 72 НК 300387 от 25.01.2007, 72 НК 300393 от 25.01.2007, 72 Налогового кодекса Российской Федерации 300391 от 25.01.2007,