Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2008 по делу n А75-3321/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о наличии процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, что является основанием для отказа в привлечении Кузьминой В.А. к административной ответственности.

Согласно статье 28.2 КоАП о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 28.2 КоАП в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Пункт 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004  № 10 указывает, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, указанных в КоАП, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В решении суда первой инстанции указано, что в материалах дела нет доказательств извещения Кузьминой В.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении: определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.03.2008 направлено в адрес арбитражного управляющего, однако, доказательств его получения административным органом не представлено.

Однако, в данном случае протокол от 23.05.2008 составлен в присутствии Кузьминой В.А., следовательно, она была надлежащим образом извещена о дате и времени составления протокола.

 К тому же, материалами дела подтверждается, что определение от 25.03.2008 о возбуждении дела об административном правонарушении с предложением явиться 22.04.2008 для составления протокола направлялось в адрес арбитражного управляющего с сопроводительным письмом от 27.03.2008 исх. № 13/1391 (лист дела 22). Данное обстоятельство подтверждается и копией почтового уведомления, согласно которому письмо получено лично Кузьминой В.А. 08.04.2008.

Определение от 22.04.2008 о продлении срока проведения административного расследования с предложением явиться для составления протокола 23.05.2008 также направлено адресату с сопроводительным письмом от 22.04.2008 исх. 13/1920 (лист дела 26), что подтверждается копией почтового уведомления, в соответствии с которым письмо получено Кузнецовой В.А. 06.05.2008.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, факт надлежащего извещения арбитражного управляющего о дате и времени составления протокола подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Ошибочным является утверждение суда первой инстанции, что в нарушение требований статьи 28.2 КоАП лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при составлении протокола не разъяснены его права и обязанности, что подтверждается отсутствием подписи Кузьминой В.А. на листе протокола 5 в графе «подпись».

Согласно пункту 3 статьи 28.2 КоАП при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

При этом физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП» суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа

в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

При составлении протокола от 23.05.2008 № 00208608 Кузьминой В.А. разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 24.2, 25.1 КоАП, но отсутствует ее подпись под записью об ознакомлении с правами и обязанностями на листе 5 протокола.

По мнению суда апелляционной инстанции, вышеизложенное не значит, что арбитражному управляющему не разъяснены его права и обязанности, поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 28.2 КоАП ей была предоставлена возможность ознакомления с текстом протокола, представления своих объяснений и замечаний к его содержанию. Данное обстоятельство подтверждается записью на листе 6 протокола «протокол мною прочитан, записано правильно, дополнения и замечания не поступили» и подписью Кузьминой В.А. под этими словами.

То есть, лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, согласилось с текстом протокола, в котором указано на ознакомление его с правами и обязанностями, предусмотренными статьей 24.2, 25.1 КоАП.

Таким образом, никаких нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Кузьминой Веры Александровны УФРС по Тюменской области, ХМАО и Ямало-Ненецкого автономного округа не допущено. Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела. Оснований для отказа в привлечении Кузьминой В.А. к ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП нет.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, подпунктом 3 пункта 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  от 18.06. 18.06.2008 по делу № А75-3321/2008 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Привлечь арбитражного управляющего Кузьмину Веру Александровну (дата и место рождения: 16.02.1957, совхоз Чапаевский, Краснопартизанского района Саратовкой области; место жительства: 628187, Ханты-Мансийский автономный округ, г. Нягань, ул. Пионерская, дом 5, общ. 2, ком. 3) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 2 500 рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель – УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Управление Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округа); КПП 720201001, ИНН 7202131175, Банк – РКЦ Ханты-Мансийск, г.Ханты-Мансийск, р/счет 40101810900000010001, БИК 047162000, КБК 321 116 90040 04 0000 140, ОКАТО 71131000000. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Н.А. Шиндлер

Л.А. Золотова