Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2008 по делу n А46-11898/2007. Изменить решение

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

25 августа 2008 года

                                                     Дело №   А46-11898/2007

Резолютивная часть постановления объявлена  31 июля 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 августа 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рябухиной Н.А.

судей  Гладышевой Е.В., Ильницкой Д.В.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Павловской Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1371/2008) открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» на решение Арбитражного суда Омской области от 25 января 2008 года по делу №  А46-11898/2007 (судья Голенкова Г.А.), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью «Саптел Регион Телеком» к открытому акционерному обществу «Сибирьтелеком»

о понуждении  к исполнению договора,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ОАО «Сибирьтелеком» -  Завьялова В.В. по доверенности №485-35 от 28.03.2008,

от ООО «Саптел Регион Телеком» - Селиверстов В.П. по доверенности №04/07 от 29.10.2007,

                                                             УСТАНОВИЛ :

Общество с ограниченной ответственностью «Саптел Регион Телеком» (далее сокращённое наименование - ООО «СРТ») 31.10.2007 обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к открытому акционерному обществу «Сибирьтелеком» (далее - ОАО «Сибирьтелеком») о понуждении ответчика к исполнению договора о присоединении сетей электросвязи от 28.04.2007 № 16194-П.

В обоснование иска ООО «СРТ» указало, что ответчик прекратил пропуск трафика, о чем уведомил истца письмом от 24.10.2007. Оснований для прекращения пропуска трафика, по мнению истца, у ответчика не имелось.

До рассмотрения спора по существу истец в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) уточнил предмет иска, просит понудить ответчика исполнять условия договора № 16194-П от 28.04.2007 в части предоставления услуг по пропуску трафика, предусмотренных пунктами 2.1.3-2.1.6 договора, приложением №2 договора № 16194-П от 28.04.2007 (л.д. 58 т.2). Уточнения приняты судом.

Решением Арбитражного суда Омской области от 25.01.2008 по делу №  А46-11898/2007 в удовлетворении иска ООО «СРТ» судом отказано. С  ОАО «Сибирьтелеком» в пользу истца взыскано 3000руб. расходов по уплате госпошлины по иску.

В обоснование решения суд указал, что в настоящее время прохождение трафика восстановлено, в связи с чем принудительного исполнения обязательств ответчиком не требуется. При этом судом сделан вывод о том, что у ОАО «Сибирьтелеком» не имелось законных оснований для приостановления действия трафика.

Возражая против принятого судом решения в части вывода о незаконности действий ответчика, ОАО «Сибирьтелеком» обратилось с апелляционной жалобой (с дополнениями), в которой просит решение  суда изменить, исключив из его мотивировочной части указанный вывод.

ООО «СРТ» в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит оставить обжалуемое решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО «Сибирьтелеком» доводы апелляционной жалобы (с дополнениями) поддержал, указав, что ответчик обжалует решение суда только в мотивировочной части.

На вопрос суда представитель ОАО «Сибирьтелеком» пояснил, что для предоставления услуг внутризоновой телефонной связи необходимо наличие точек присоединения на территории административного центра субъекта РФ ( в г.Омске) и во всех  муниципальных районах Омской области . Истцом создана лишь одна точка присоединения на территории города Омска, которая обеспечивает местную телефонную связь и не является достаточной для оказания услуг   внутризоновой телефонной связи.

Представитель ООО «СРТ» высказался согласно письменному отзыву на апелляционную жалобу, пояснил, что ОАО «Сибирьтелеком» исполняет договор в части пропуска трафика с 07.11.2007. Истец считает, что ответчик должен был оказывать услуги по пропуску трафика с момента предоставления разрешения на эксплуатацию сооружений связи от 01.08.2007.

Представитель ООО «СРТ» заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, представленных в обоснование возражений на апелляционную жалобу (письма ООО «СРТ» от 23.05.2008 №44/М, от 07.07.2008 №51/М, письмо Россвязи от 06.06.2008 №ВБ-П31-3777, письмо Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 24.07.2008 №62/11590).

Представитель ОАО «Сибирьтелеком» не возражает против удовлетворения ходатайства ООО «СРТ» о приобщении указанных документов.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев ходатайство, удовлетворил его и приобщил к материалам дела документы, представленные в обоснование возражений  относительно апелляционной жалобы: письма ООО «СРТ» от 23.05.2008 №44/М, от 07.07.2008 №51/М, письмо Россязи от 06.06.2008 №ВБ-П31-3777, письмо Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 24.07.2008 №62/11590 (ч.2ст.268 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу (с дополнениями) и письменный отзыв на нее, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части (ч.5 ст. 268 АПК РФ) и считает его в указанной части подлежащим изменению.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между ОАО «Сибирьтелеком» и ООО «СРТ» (оператор) заключен договор о присоединении сетей электросвязи от 28.04.2007 № 16194-П, по условиям которого ОАО «Сибирьтелеком» оказывает оператору услуги присоединения, перечень которых приведен в приложении №2 к договору. В результате организованного технологического взаимодействия сетей электросвязи ОАО «Сибирьтелеком» и оператора стороны оказывают друг другу услуги по пропуску трафика, перечень которых приведен в приложении №2 к договору в порядке, предусмотренном приложением №3 к договору.

Пунктом 1.2 договора установлена обязанность ОАО «Сибирьтелеком» в соответствии с проектно-сметной документацией, представленной оператором и предварительно согласованной ОАО «Сибирьтелеком», осуществить присоединение сети электросвязи оператора к сети электросвязи ОАО «Сибирьтелеком», не позднее 10 рабочих дней с момента внесения оператором единовременной платы за услугу присоединения. ОАО «Сибирьтелеком» обязано начать предоставление услуг по пропуску трафика не позднее 5-ти рабочих дней с момента предъявления оператором разрешения на эксплуатацию сооружений связи, используемых оператором для выполнения технологически завершенных функций в процессе оказания услуг связи, выданного территориальным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи (п.2.1.3 договора).

В соответствии с техническими условиями присоединения (приложение №1 к договору присоединения сетей электросвязи от 28.04.2007 № 16194-П), для присоединения сети электросвязи оператора к сети электросвязи ОАО «Сибирьтелеком» оператор предоставляет следующие документы: лицензию на предоставление услуг электросвязи; копию сертификата на оборудование сети электросвязи оператора, выданного оператору в установленном законодательством РФ порядке; проектно-сметную документацию для проведения присоединения, разработанную на основании опубликованных условий на присоединение и согласованную с ОАО «Сибирьтелеком».

Согласно техническим характеристикам сети оператора, оператор предоставляет услуги внутризоновой телефонной связи. Техническими условиями присоединения также установлено местоположение точек присоединения сети электросвязи оператора к сети электросвязи ОАО «Сибирьтелеком», согласно которым, точки присоединения должны находиться в г. Омске и Омской области (всего 32 точки присоединения) - л.д. 22-23 т.1.

Техническим условиями установлено отсутствие особенностей пропуска и маршрутизации (пропуск трафика должен осуществляться в соответствии с требованиями Приказа Мининформсвязи РФ от 08.08.2005 № 98 «Об утверждении требований к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования»).

Согласно разрешению на эксплуатацию сооружений связи от 01.08.2007 №55-39911, 42410/0259, выданному истцу Управлением Россвязьнадзора по Омской области, ООО «СРТ» разрешается эксплуатация сооружения связи: «сеть Зоновой телефонной связи ООО «СРТ» в г. Омске, 1 пусковой комплекс», предназначенного для предоставления услуг по лицензиям Федеральной службы по надзору в сфере связи, принадлежащих ООО «СРТ» (№39911 на услуги внутризоновой телефонной связи, №42410 на услуги связи по предоставлению каналов связи) – л.д. 61 т.2.

В связи с предоставлением разрешения, ответчик 13.08.2007 обеспечил ООО «СРТ» пропуск трафика через точки присоединения.

Однако обеспечение пропуска трафика привело к нарушению сторонами п. 2.1.3 договора № 16194-П от 28.04.2007, поскольку в разрешении указано на возможность эксплуатации лишь одного пускового комплекса, тогда как по условиям договора их должно быть 32.

В целях устранения допущенного нарушения ОАО «Сибирьтелеком» 24.10.2007 после уведомления истца письмом №07-06/4305 от 24.09.2007 (л.д. 39-40 т.1) прекратило пропуск трафика до предъявления разрешений на весь объект в целом (на 31 точку присоединения к сети зоновой телефонной связи во всех муниципальных районах Омской области).  

Считая действия ответчика незаконными, ООО «СРТ» обратилось в суд с настоящим иском.

Решением Арбитражного суда Омской области от 25.01.2008 по делу № А46-11898/2007 ООО «СРТ» отказано в удовлетворении исковых требований, поскольку на момент его вынесения ОАО «Сибирьтелеком» возобновило предоставление ООО «СРТ» услуг по пропуску трафика.

Возобновление предоставления указанных услуг осуществлено после предъявления истцом ответчику разрешения на эксплуатацию сооружения связи от 23.11.2007 №55-39911/0367, согласно которому ООО «СРТ» разрешается эксплуатация сооружения связи «сеть зоновой телефонной связи ООО «СРТ» в Омской области. Организация точек присоединения», предназначенного для предоставления услуг, по лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, принадлежащей ООО «СРТ» (№39911 на услуги внутризоновой телефонной связи). Согласно приложению к разрешению, точки присоединения установлены в 31 районе Омской области.

Между тем, в решении Арбитражного суда Омской области от 25.01.2008 по делу № А46-11898/2007 имеется вывод о нарушении ОАО «Сибирьтелеком» обязательств, принятых по договору № 16194-П от 28.04.2007, в части приостановления предоставления услуг по пропуску трафика. Указанные вывод не соответствует обстоятельствам дела и представленным доказательствам, а также противоречит нормам материального права.

В соответствии с п.1 ст. 18 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» операторы связи имеют право на присоединение своих сетей электросвязи к сети связи общего пользования.

Присоединение одной сети электросвязи к другой сети электросвязи и их взаимодействие осуществляются на основании заключаемых операторами связи договоров о присоединении сетей электросвязи, содержание которых должно соответствовать требованиям Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.03.2005 № 161 (далее -Правила).

Согласно п. 14 Правил, операторы сетей электросвязи обязаны организовывать точки присоединения, при этом оператор сети фиксированной зоновой телефонной связи, за исключением оператора, сеть связи которого функционирует на территории г. Москвы или г. Санкт-Петербурга, создает точки присоединения в административном центре и в каждом муниципальном районе субъекта Российской Федерации, на территории которого функционирует эта сеть связи.

Пунктам 10 и 11 Правил определено, что операторы сети зоновой и местной телефонной связи оказывают услуги присоединения операторам сети передачи данных, то есть Правилами предусмотрена обязанность операторов зоновой и телефонной сети присоединить оператора сети передачи данных и пропускать его трафик.

В силу п. 16 Правил в услугу присоединения входит: согласование проектно-сметной документации, необходимой другому оператору для реализации установленных договором о присоединении условий присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика; монтаж и наладка средств связи, образующих точку присоединения; присоединение сети связи; обслуживание средств связи, образующих точку присоединения, в течение срока действия договора о присоединении.

Требования к построению телефонной сети связи общего пользования утверждены Приказом Минформсвязи России от 08.08.2005 № 97, пунктом 3.1 которого определено, что точки присоединения размещаются: в административном центре и в каждом муниципальном районе субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, когда сеть связи функционирует на территории г. Москвы или г. Санкт-Петербурга.

Услуга по пропуску трафика - деятельность, направленная на удовлетворение потребности операторов связи в пропуске трафика между взаимодействующими сетями электросвязи (п.34 ст.2 ФЗ «О связи»).

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что ООО «СРТ» была выдана лицензия № 39911 на осуществления услуги внутризоновой телефонной связи.

Приложением № 1 к договору о присоединении сетей электросвязи от 28.04.2007 №16194-П  определены условия и схема присоединения, из которых следует, что точки присоединения должны быть организованы во всех 32 муниципальных образованиях Омской области.

Между тем, на момент предоставления ОАО «Сибирьтелеком» услуги по пропуску трафика истцом не были исполнены обязательства, предусмотренные пунктом 2.1 раздела 2 договора - организована лишь точка присоединения в административном центре субъекта РФ (в городе Омске). В муниципальных районах субъекта РФ точки присоединения отсутствовали.  

В соответствии с Приказом Минсвязи России от 09.09.2002 № 113 установлены Правила ввода в эксплуатацию сооружений связи и сетей электросвязи, которые предназначены для предоставления услуг связи.

Пунктом 3.1 Приказа установлено, что в эксплуатацию вводятся новые сооружения связи, а также сооружения связи, на которых в результате реконструкции (расширения, технического перевооружения) изменились зарегистрированные показатели.

Сооружение связи может вводиться в эксплуатацию в целом или по частям (вводимая очередь, пусковой комплекс). При этом должно соблюдаться