Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2011 по делу n А75-9594/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

обращения ООО «Сибпромстрой» в арбитражный суд с настоящим иском. Истец не считает себя лицом, обязанным производить оплату за подключение, поскольку для подключения объекта не требуется создания новых сетей инженерно-технического обеспечения. Истец отмечает, что в извещении о торгах по продаже земельного участка в микрорайоне № 32 на пересечении улицы Победы и проспекта Пролетарский под объект строительства: 9-12 этажный жилой дом на 210 квартир содержалось условие об отсутствии платы  за подключение объекта. В извещении также было указано, что в случае продажи объекта, незавершенного строительством, к покупателю объекта (которым впоследствии стал истец) переходят все права и обязанности по выполнению условий договора купли – продажи земельного участка по строительству объекта в установленные сроки (том 1, л.д.49).

Оценив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, отзыва и возражений на отзыв, проверив в порядке статей 266, 270 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, а также правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

 В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Договор № 106 от 30.06.2010 о подключении объекта к тепловой сети города Сургута в силу части 1 статьи 426 ГК РФ является публичным договором, в связи с чем, его заключение для ответчика является обязательным.

Согласно статье 446 ГК РФ в случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса, спорные условия договора определяются в соответствии с решением суда.

В настоящем случае ООО «Сибпромстрой» не согласно с включением ответчиком в договор условия о взимании платы за подключение объекта, о чем уведомило письмом № 663 от 07.07.2010 (том 1, л.д.31).

СГМУП «ГОРВОДОКАНАЛ» считает, что градостроительный паспорт № 08-13/4 от 22.02.2006, выданный прежнему владельцу земельного участка, прекратил свое действие по истечении трех лет с момента выдачи, в связи с чем, ООО «Сибпромстрой», обратившееся с заявлением о подключении объекта к сетям водоснабжения и водоотведения по истечении этого срока 08.06.2010, утратило право на подключение объекта баз оплаты подключения.

Согласно подпункту 11 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения – это плата, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, иного объекта, а также плата, которую вносят лица, осуществляющие реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция влечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, входящим в систему коммунальной инфраструктуры муниципального образования, устанавливается для лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция повлечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.

Плата за подключение вносится на основании публичного договора, заключаемого организацией коммунального комплекса с обратившимися к ней лицами, осуществляющими строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта (пункт 3 статьи 12 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2007 № 360 утверждены Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры (далее – Правила заключения и исполнения публичных договоров). Пунктом 12 Правил заключения и исполнения публичных договоров определены существенные условия договора о подключении, к числу которых относится размер платы за подключение и порядок ее внесения.

В соответствии с пунктом 14 Правил размер платы за подключение определяется одним из следующих способов:

1) если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса – исполнителя по договору о подключении включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства, размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки – для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение;

2) при отсутствии утвержденной инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, размер платы за подключение, указываемый в договоре о подключении, определяется соглашением сторон исходя из расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения такого объекта на границе земельного участка;

3) если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.

Пунктом 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее - Правила № 83), предусмотрено, что если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается.

Таким образом, плата за подключение взимается в случае, если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения требуется проведение мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети.

Таким образом, возникновение у заказчика обязательства по внесению платы за подключение к сетям теплоснабжения зависит от необходимости реализации мероприятий, установленных в Инвестиционной программе, по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети, к которой будет подключаться объект капитального строительства либо, при отсутствии в утвержденной Инвестиционной программе исполнителя таких мероприятий, от несения исполнителем расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения такого объекта.

Между тем, как верно указал суд первой инстанции, инвестиционные программы «Развитие систем водоснабжения на территории муниципального образования городской округ город Сургут» и «Развитие систем водоотведения на территории муниципального образования городской округ город Сургут» на 2009-2018 годы не предусматривают мероприятий по увеличению мощности по производству ресурсов и (или) пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, к которым непосредственно планируется подключение спорного объекта истца.

Доказательства несения ответчиками расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения многоэтажного жилого дома № 38 со встроенными помещениями общественного назначения в микрорайоне 32 города Сургута, строительство которого осуществлял истец, в материалах дела отсутствуют.

Технические условия № 118 на проектирование присоединения объекта к городским сетям водопровода и канализации (том 1, л.д.40) выданы ООО «Сибпромстрой» 16 октября 2009 года. Из них следует, что подключение спорного объекта предусмотрено от существующей магистральной водопроводной сети Д325 мм, идущей по ул. 30 лет Победы с устройством на сети водопроводной ж/бетонной монолитной камеры, а также к существующей внутриквартальной канализационной сети Д300 мм, проходящей в районе строительства от ж/дома по ул. 30 лет Победы № 52/1. Указания на необходимость создания или реконструкции сетей технические условия не содержат.

Согласно Правилам определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, сети инженерно-технического обеспечения – это совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе водоснабжения, то есть к которым планируется подключение объекта, а не как сети инженерно-технического обеспечения в целом.

 Мероприятия, указанные в пунктах 2.1., 2.2., 2.9. Инвестиционной программы по строительству магистральных трубопроводов, а также строительству резервного напорного коллектора  ДУ-700 мм от КНС-12 до ул. Университетской, не затрагивают непосредственно сети ул. 30 лет Победы, а также внутриквартальные канализационные сети Д300 мм,  к которым планируется подключение объекта.

Указанное обстоятельство подтверждается представленными в дело схемами (том 3). Как видно из данных схем, действительно, в Восточном районе в непосредственной близости с микрорайоном 32 Инвестиционной программой запланировано строительство магистральных водопроводов, однако,  оно  не затрагивает сети,  непосредственно к которым должно производиться подключение. «Закольцовка водопровода ДУ 200мм по ул. 30 лет Победы до водопровода ДУ=400 по ул. Мира»  не требует реконструкции или модернизации  спорных сетей по ул. 30 лет Победы в районе застройки истца.  Строительство коллектора вообще никак не связано с увеличением существующей нагрузки, в том числе в связи с застройкой Восточного района, а, как пояснил сам ответчик, связано с проведением мероприятий по замене старого существующего коллектора.

В связи с чем доводы ответчика о наличии мероприятий в Инвестиционной программе, дающих основания для взимания платы в порядке, установленном законом, следует отклонить. Общее указание в Программах на необходимость перераспределения мощности с учетом развития микрорайона Восточной части, а также на то, что основная нагрузка по подключению к сетям водоотведения будет направлена со стороны Восточной частей города,  мероприятиями, указанными в пункте 1 пункта 14 Правил № 360, не являются.

Предусмотренных пунктом 2 пункта 14 Правил № 360 оснований для взимания платы также не установлено.

Пунктом 5.1. направленного истцу проекта договора предусмотрено, что стоимость платы за подключение распределятся по видам услуг, указанным в приложении № 2 к договору. В приложении № 2 к договору никаких конкретных мероприятий по подключению не указано.  

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что поскольку доказательства, свидетельствующие о необходимости проведения ответчиком мероприятий по созданию (реконструкции) сети или увеличению мощности (пропускной  способности) сети в целях подключения объекта истца ответчиками не представлены, взимание с истца платы за подключение к городским тепловым сетям необоснованно.

Суд первой инстанции также  обоснованно указал, что наличие технических условий и отсутствие платы за подключение объекта следует из извещения о проведении аукциона по продаже спорного земельного участка и протокола № 1 от 23.06.2006 (том 2, л.д. 46-47).

Согласно пункту 18 Правил № 83 при смене правообладателя земельного участка, которому были выданы технические условия, новый правообладатель вправе воспользоваться этими техническими условиями, уведомив организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, о смене правообладателя.

Истец приобрел спорный земельный участок по договору купли-продажи № 02-08 от 08.04.2008. Право собственности на земельный участок зарегистрировано им 28.08.2008 (том 1, л.д. 50).

Из условий аукциона следует, что в случае продажи объекта, незавершенного строительством, к покупателю объекта переходят все права и обязанности по выполнению условий договора купли-продажи земельного участка по строительству объекта в установленные сроки. Указанное условие отнесено к существенным условиям договора купли-продажи спорного земельного участка.

При этом несостоятельным является довод ответчика о том, что истец утратил право на подключение объекта без оплаты, в связи с тем, что градостроительный паспорт № 08-13/4 от 22.02.2006, выданный прежнему владельцу, прекратил свое действие по истечении трех лет.

Как установлено судом, технические условия на подключение, полученные истцом в 2009 году, не отличаются от технических условий  2006 года. Схема подключения не была изменена, что свидетельствует о том, что также не изменились   обстоятельства, влияющие на выдачу технических  условий. Обратное из материалов не следует.

Пункт 10 Правил № 83-1 предоставляет исполнителю отказаться от исполнения технических условий по истечении срока их действия. В настоящем случае истец настаивает на исполнении технических условий, выданных в 2009 году, причем включение в них условия о взимании платы за подключение признано необоснованным. Ссылка на условия подключения, выданные в 2006 году, то есть без платы, сделана судом исключительно в целях подтверждения обстоятельств того, что условия подключения в 2009 году, исходя из заявленной заказчиком нагрузки, не изменились.

Судом первой инстанции указано, что толкование понятия «сеть инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства» как сети предприятия в целом не основано на положениях Правил № 83 и Правил № 360. В связи с чем «Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования городской округ город Сургут на 2008-2018 годы» не является документом, подтверждающим проведение мероприятий по увеличению мощности по производству ресурсов и (или) пропускной способности сети в целях подключения именно спорного объекта, несмотря на то, что указанный в программе перечень является основой для формирования технического задания на разработку Инвестиционной программы в части водоотведения.

Таким образом, суд считает необоснованным включение в проект договора условия взимания с истца платы