Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2011 по делу n А46-12418/2010. Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК),Отменить решение полностью и принять новый с/а

участка уже составила 1627 кв.м, то указанная кадастровая стоимость, исчисленная исходя из площади 980 кв.м стала недостоверной. В такой ситуации кадастровая стоимость правомерно в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222 была определена путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости, установленного в ходе проведения кадастровой оценки и утвержденного постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п в размере 13 891 руб. 15 коп. на площадь земельного участка 1627 кв.м, и составила 22 600 901 руб. 05 коп.

При этом Управление считает ошибочной позицию Общества о том, что в силу того, что площадь и границы земельного участка не были определены, то данный земельный участок не мог являться объектом государственной кадастровой оценки земель в 2007 года.

Правительство Омской области поддерживает выводы суда первой инстанции, считает, что земельный участок Общества был поставлена на учет 11.01.2006, то есть участвовал в государственной кадастровой оценке, проводимой по состоянию на 01 января 2007 года; кадастровая стоимость земельного участка, в связи изменением его площади, правильно была определена в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222 путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости, установленного в ходе проведения кадастровой оценки и утвержденного постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п в размере 13 891 руб. 15 коп. на площадь земельного участка 1627 кв.м, и составила 22 600 901 руб. 05 коп.

ФГУ «Земельная кадастровая плата», Администрация г.Омска, ФГУП «ФКЦ «Земля», отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Правительство Омской области, ФГУ «Земельная кадастровая плата», Администрация г.Омска, ФГУП «ФКЦ «Земля», извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. От Правительства Омской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Правительства Омской области, ФГУ «Земельная кадастровая плата», Администрации г.Омска, ФГУП «ФКЦ «Земля».

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Общества поддержал доводы апелляционный жалобы, просил отменить решение суда; представитель Управления Росреестра по Омской области поддержал возражения, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил отказать в ее удовлетворении.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей Общества и Управления, изучив апелляционную жалобу, отзывы, проверив в порядке статьей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее по тексту – Закон о государственном земельном кадастре № 28-ФЗ), утратившего силу с 17.05.2008 в связи с принятием Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ, вступившего в силу со дня официального опубликования (опубликован в «Российской газете» - 17.05.2008), государственный земельный кадастр – систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

Пунктом 4 статьи 17 Закона о государственном земельном кадастре № 28-ФЗ предусмотрено, что сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Часть 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту – Закон о кадастре недвижимости № 221-ФЗ) определяет, что государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Во исполнение положений статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации было принято постановление от 08.04.2000 № 316, которым утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее по тексту – Правила проведения государственной кадастровой оценки земель).

В соответствии с пунктами 2, 3 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.

Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года.

Пунктом 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с пунктом 2 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.

Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов установлен Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 39 (далее по тексту – Методические указания).

Согласно пункту 1.4. Методических указаний определение кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется путем: формирования перечня земельных участков в составе земель населенных пунктов, сформированных по состоянию на 1 января года проведения работ; расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Согласно пункту 2.1.1 Методических указаний перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов формируется территориальным управлением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию услуг в сфере государственной кадастровой оценки земель, по субъекту Российской Федерации по состоянию на 1 января года проведения работ.

В соответствии с пунктом 1.3 Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152 (далее по тексту – Технические рекомендации) кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 1 января года проведения работ по Государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1 Технических рекомендаций исходный перечень земельных участков формируется на основе кадастровых планов территории по состоянию на 1 января года проведения работ по Государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Из пунктов 1.4.2, 2.1.2, 2.2.7 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития от 15.02.2007 № 39, пунктов 6.2, 9.9 11.5 и приложения № 1 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости по Омской области, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 № 215 следует, что кадастровая стоимость устанавливается для каждого земельного участка путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка на площадь земельного участка, а сведения о кадастровой стоимости земельных участков есть результат государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации.

Пунктом 9 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель определено, что результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр. При этом экономические характеристики земельных участков могут быть внесены в государственный кадастр недвижимости только при условии выполнения всех требований по определению кадастровой стоимости земельных участков, установленных действующим законодательством.

В соответствии с пунктами 9.9, 11.1, 11.2, 11.4 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 28.06.2007 № 215 сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте РФ) представляются на утверждение в виде проекта акта органа исполнительной власти субъекта РФ об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель; руководитель Управления Роснедвижимости по субъекту РФ обеспечивает соответствие предоставленных на утверждение орган у исполнительной власти субъекта РФ результатов государственной кадастровой оценки земель результатам государственной кадастровой оценки земель, согласованным с Роснедвижимостью (пункт 9.9). Сведения об экономических характеристиках земельных участков (сведения о кадастровой стоимости земельных участков) вносятся в государственный земельный кадастр Управлением Роснедвижимости по субъекту РФ (пун кт 11.1). Перед внесением сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации осуществляет проверку соответствия утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки земель результатам государственной кадастровой оценки земель, представленным ему на утверждение, в соответствии с подпунктом 9.9 настоящего Регламента (пун кт 11.2). В срок не более месяца с даты окончания проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации обеспечивает внесение в государственный земельный кадастр тех сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков), которые соответствуют сведениям, ранее представленным на утверждение (пункт 11.4).

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, из приведенных норм следует, что результаты государственной кадастровой оценки земель подлежат утверждению исполнительным органом власти субъекта РФ, сведения о кадастровой стоимости земельных участках вносятся в ГКН уполномоченным органом на основании отчета об оценке и акта органа исполнительной власти субъекта, утверждающий данный отчет.

Как следует из материалов дела Омским филиалом ФГУП «ФКЦ «Земля» по состоянию на 01.01.2007 были проведены работы по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель муниципального образования «город Омск», по которых составлен Отчет № 05-09/02.

Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36», вступившим в силу 25.12.2007, утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36, а именно средние удельные показатели кадастровой стоимости земель в кадастровых кварталах по 15 видам разрешенного использования, исчисленных в рублях за один квадратный метр, в том числе в отношении кадастрового квартала № 55:36:14 01 06.

Данным Постановлением № 174-П в редакции от 19.12.2007 была утверждена стоимость одного квадратного метра земель для земельных участков, находящихся в соответствующем кадастровом квартале, в зависимости от вида разрешенного использования. Определение кадастровой стоимости конкретного земельного участка согласно Постановлению № 174-П в редакции от 19.12.2007 осуществляется путем умножения площади земельного участка на удельный показатель кадастровой стоимости, который в свою очередь, определяется по таблице приложения с учетом местоположения земельного участка и вида разрешенного использования.

Таким образом, с момента вступления в силу Постановления № 174-п (с 25.12.2007) кадастровая стоимость земельного участка Общества с кадастровым номером 55:36:14 01 06:0102 подлежала определению путем умножения площади земельного участка на удельный показатель кадастровой стоимости, установленный Постановлением № 174-п для кадастрового квартала № 55:36:14 01 06 по виду разрешенного использования земельного участка.

Лица, участвующие в деле, утверждают, что сведения о кадастровой стоимости земельного участка Общества в размере 22 600 901 руб. 05 коп. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 13 891 руб. 15 коп./кв.м внесены в ГКН 27.12.2007, то есть после вступления в силу Постановления № 174-п.

Между тем, Постановлением № 174-п ни для одного из 15 видов разрешенного использования для кадастрового квартала № 55:36:14 01 06 не был утвержден удельный показатель кадастровой стоимости в размере 13 891 руб. 15 коп.

Из имеющейся в материалах дела таблицы отображения результатов расчета кадастровой стоимости (л.д. 81) видно, что примененный удельный показатель в размере 13 891 руб. 15 коп. является удельным показателем конкретного земельного участка с кадастровым номером № 55:36:04 01 06:0102, что подтверждает Управление.

Однако, как указано выше, кадастровая стоимость земельных участков в соответствии с Постановлением