Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2011 по делу n А70-9562/2010. Отменить решение полностью и прекратить производство по делу

акта.

Постановлением Правительства Тюменской области от 11.02.2008 N 49-п утвержден Порядок осуществления органами местного самоуправления городского округа город Тюмень переданных им государственных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), в части предоставления земельных участков, находящихся под временными постройками, киосками, навесами и другими подобными постройками, а также для возведения данных построек и порядке контроля их исполнения (далее – Порядок №49-п).

Пунктом 3 Порядка №49-п предусмотрено, что решение по предоставляемым земельным участкам принимается на заседаниях Совместной комиссии в порядке и сроки, установленные Положением о Совместной комиссии.

Постановлением Правительства Тюменской области от 16.07.2007 N 158-п утверждено Положение о совместной комиссии по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам (далее – Положение о совместной комиссии).

Как следует из пунктов 2.2, 3.2 Положения о совместной комиссии, сфера ее деятельности распространяется на  земельные участки, находящиеся в собственности Тюменской области, а также земельные участки, находящиеся на территории административного центра Тюменской области муниципального образования городской округ город Тюмень.  Принимаемые Комиссией решения фиксируются в протоколе заседания Комиссии.

Пунктом 3.3 Положения о совместной комиссии установлено, что принятие Комиссией решений по земельным участкам из земель, находящихся в собственности Тюменской области, а также из земель, находящихся на территории административного центра Тюменской области муниципального образования городской округ город Тюмень, является основанием для принятия уполномоченными органами соответствующих решений.

В пункте 3.5 рассматриваемого Положения закреплено правило, согласно которому в случае, если в установленные сроки уполномоченным органом не будет принято решение по вопросам распоряжения земельными участками, выдачи разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию и при наличии споров, информацию с обоснованием причин, по которым указанное решение не принято, Комиссия выносит на рассмотрение Координационного совета по выработке единой земельной и градостроительной политики в Тюменской области.

Таким образом, из процитированных норм Положения о совместной комиссии следует, что земельные участки предоставляются решением уполномоченного органа, а не решением Совместной комиссии. Совместная комиссия является промежуточным звеном в разрешении вопроса о предоставлении либо не предоставлении земельного участка.

Более того, в случае, если после принятия Совместной комиссией решения о предоставлении (не предоставлении) земельного участка, последующее решение не принимает уполномоченный орган, то совместная комиссия должна обратиться в Координационный совет с информацией, по которой не было принято решения уполномоченного органа.

Исходя из текста спорного решения, оно имеет информационный характер о позиции Совместной комиссии, не создает каких-либо дополнительных обязанностей для общества и не устанавливает негативные последствия само по себе.

 Поскольку, данный документ не является окончательным по решению вопроса о предоставлении земельного участка, поэтому не может быть самостоятельным предметом спора в арбитражном суде.

Каких-либо властно-распорядительных предписаний, распоряжений, нарушающих гражданские права и охраняемые законом интересы ООО «АН «Агат» в сфере предпринимательской и экономической деятельности, в спорном письме не содержится.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что данный документ не является ненормативным правовым актом, на возможность оспаривания которого указано в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а, соответственно, его законность не может быть предметом рассмотрения в арбитражном суде.

Арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде (пункт 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, производство по делу в указанной части подлежало прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи  150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Так как судом первой инстанции не применены положения пункта 1 части 1 статьи  150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции в рассмотренной части и прекращает производство по делу.

Поскольку в части удовлетворенных судом первой инстанции требований обжалованное решение подлежит отмене, судебные расходы заявителя не могут быть взысканы с Департамента имущественных отношений Тюменской области, в связи с чем судебный акт в части распределения государственной пошлины также следует отменить.

Более того, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае прекращения производства по делу. ООО «АН «Агат» подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина, уплаченная при подаче заявления в арбитражный суд по платежному поручению № 11 от 15.09.2010 в сумме 2000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 28.12.2010 по делу № А70-9562/2010 в части признания незаконным решения совместной комиссии по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам от 27.04.2010 относительно отказа обществу с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «Агат» в предоставлении земельного участка под временную постройку – торговый павильон «Рыба» (без права капитального строительства ) в г.Тюмени по ул.Широтная, д.113, в связи с изменением целевого (функционального) назначения, а также в части взыскания с Департамента имущественных отношений Тюменской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «Агат» судебных расходов в сумме 2000 рублей, отменить. Производство по делу в этой части прекратить.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «Агат» (ОГРН 1067203368341, ИНН 7204105205) государственную пошлину в размере 2000 рублей 00 копеек, уплаченную по платежному поручению № 11 от 15.09.2010.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Н.А. Шиндлер

Л.А. Золотова