Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2011 по делу n А75-9273/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Положением о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 317 (далее по тексту – Положение), федеральная служба по финансовым рынкам является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности).

Пунктом 5.3.7 данного Положения закреплено право РО ФСФР России в УрФО по выдаче предписаний и оговорен круг лиц, которым могут быть выданы предписания, в числе которых указаны жилищные накопительные кооперативы.

Федеральный закон от 30.12.2006 № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» (подпункт 6 пункта 1 статья 51) обязывает все жилищные накопительные кооперативы предоставлять в ФСФР отчетность о соблюдении нормативов оценки финансовой устойчивости их деятельности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков.

Приказом ФСФР России от 17.02.2006 № 06-17/пз-н утвержден Порядок представления жилищными накопительными кооперативами ежеквартальной отчетности о соблюдении нормативов оценки финансовой отчетности, о соблюдении нормативов оценки финансовой устойчивости (далее - Порядок), которым установлены состав, сроки и процедура представления ежеквартальной отчетности о соблюдении нормативов оценки финансовой устойчивости жилищными накопительными кооперативами.

В соответствии с пунктом 2 Порядка ежеквартальный отчет представляется в соответствующий территориальный орган ФСФР России по месту нахождения Кооператива, по формам, прилагаемым к настоящему Порядку и состоящим из:

- формы 1 «Общие сведения о жилищном накопительном кооперативе» (приложение № 1 к настоящему Порядку);

- формы 2 «Сведения о членах жилищного накопительного кооператива» (приложение № 2 к настоящему Порядку);

- формы 3 «Сведения о финансовой устойчивости деятельности жилищного накопительного кооператива» (приложение № 3 к настоящему Порядку);

- формы 4 «Сведения о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности жилищного накопительного кооператива» (приложение № 4 к настоящему Порядку).

Согласно пункту 3 Порядка к ежеквартальному отчету прилагаются:

- ежеквартальная бухгалтерская отчетность кооператива, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, за исключением отчета за четвертый квартал. В состав ежеквартального отчета за четвертый квартал включается годовая бухгалтерская отчетность Кооператива, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- изменения в устав (устав в новой редакции), зарегистрированные в отчетном квартале;

- протокол общего собрания членов Кооператива, устанавливающий формы участия в деятельности Кооператива, утвержденные общим собранием членов Кооператива в отчетном квартале (прилагается вместе с решениями общего собрания членов Кооператива и правления Кооператива об их утверждении);

- решения общего собрания членов Кооператива о порядке определения очередности приобретения Кооперативом жилых помещений, принятые в отчетном периоде.

Ежеквартальная отчетность представляется кооперативом в соответствующий территориальный орган ФСФР России по месту нахождения кооператива в форме электронного документа либо на бумажном носителе с одновременным направлением по электронной почте. Документы, входящие в состав ежеквартальной отчетности, представляемой в бумажном виде, нумеруются, сшиваются, подписываются лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа кооператива или председателя коллегиального исполнительного органа кооператива, а также лицом, ответственным за ее составление, скрепляются печатью кооператива.

Одновременно с представлением ежеквартальной отчетности кооператива на бумажном носителе в соответствующий территориальный орган ФСФР России по месту нахождения кооператива представляется по электронной почте с вложением соответствующего файла, содержащего текст ежеквартальной отчетности Кооператива в установленном ФСФР России формате, а также по шаблону электронного документа, раскрываемому в свободном доступе на сайте ФСФР России (www.fcsm.ru; www.fsfm.gov.ru).

Соответствие текста ежеквартальной отчетности кооператива на магнитном носителе представляемой ежеквартальной отчетности кооператива на бумажном носителе подтверждается письмом, подписанным лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа кооператива или председателя коллегиального исполнительного органа кооператива, а также лицом, ответственным за ее составление, (пункт 9 Порядка).

Направление административным органом жилищным накопительным кооперативам предписаний, обязательных для исполнения, предусмотрено частью 1 статьи 51 Федерального закона № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах», пунктами 5.3.7, 6.1 Положения о ФСФР России, пунктом 7.6. Административного регламента по исполнению Федеральной службой по финансовым рынкам государственной функции контроля и надзора, утвержденного приказом ФСФР России от 13.11.2007 № 07-107/пз-н (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14.12.2007, регистрационный номер 10706), пунктом 2.1.7 Положения о Региональном отделении Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском Федеральном округе, утвержденного приказом ФСФР России от 12.09.2006 N 06-161/пз-н.

Таким образом, предписание от 01.06.2010 № 62-10-СФ-05/6606, направленное Кооперативу, соответствует требованиям законодательства, вынесено уполномоченным органом.

Нарушения законодательства предписанием от 01.06.2010 № 62-10-СФ-05/6606 указано устранить в срок до 07.07.2010 включительно.

Материалами дела подтверждается, что Кооперативом в установленный срок требования предписания от 01.06.2010 № 62-10-СФ-05/6606 исполнены не были, что образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно оспариваемому постановлению от 01.01.2010 № 62-10-516/ПН о назначении административного наказания к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение предписания от 01.06.2010 № 62-10-СФ-05/6606 привлечено ООО «МАН» - единоличный исполнительный орган Кооператива, что является правомерным.

При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Пунктом 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

В силу части 9 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях единоличный исполнительный орган юридического лица, который сам имеет статус юридического лица, несет административную ответственность как юридическое лицо.

Как следует из договора о передаче полномочий Единоличного исполнительного органа Управляющей организации от 29.12.2006 (л.д. 51-52), заключенного между ЖНК «МЖК «Мегион» и ООО «МАН», полномочия единоличного исполнительного органа переданы Управляющей компании (ООО «МАН»), которая является юридическим лицом (пункт 2.1). В силу пункта силу абз. 3 пункта 3.1. договора Управляющая компания обязана обеспечивать соблюдение законности в деятельности кооператива.

Указанным договором Управляющей компании предоставлены определенные права и на нее возложены обязанности.

В силу статьи 44 Федерального закона от 30.12.2006 № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» единоличный исполнительный орган кооператива без доверенности действует от имени кооператива, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени кооператива, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками кооператива.

При таких обстоятельствах, ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания РО ФСФР России в УрФО несет ООО «МАН» как единоличный исполнительный орган ЖНК «МЖК «Мегион».

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с позицией административного органа о том, что в рассматриваемом случае не имеет правового значения факт того, что ЖНК «МЖК «Мегион» и его исполнительный орган – ООО «МАН» являются разными юридическими лицами, поскольку в данном  случае административным органом установлена вина единоличного исполнительного органа, функции которого в данном случае договором о передаче полномочий Единоличного исполнительного органа Управляющей организации от 25.08.2006 возложены на ООО «МАН».

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо может быть признано невиновным в совершении административного правонарушения только в том случае, если будет установлено, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в материалах дела отсутствуют необходимые и достаточные сведения относительного того, что Общество предпринимало все зависящие от него меры по выполнению предписания от 01.06.2010 № 62-10-СФ-05/6606 административного органа в полном объеме.

При должной степени осмотрительности ООО «МАН», зная о существовании обязанности по устранению выявленных в предписания от 01.06.2010 № 62-10-СФ-05/6606 недостатков, что подтверждается сопроводительным письмом  от 01.07.2010 № 363/2 (л.д.21) и частичным представлением испрашиваемых названным предписанием документов, могло и должно было предпринять разумные и достаточные действия для исполнения данной обязанности.

Вина Общества выразилась в бездействии по исполнению законного предписания от 01.06.2010 № 62-10-СФ-05/6606, несмотря на наличие достаточного времени для его исполнения. Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих исполнения  названого предписания,  материалы дела не содержат, апелляционному суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Осуществление проверочных действий, составление протокола об административном правонарушении и вынесение оспариваемого постановления осуществлены административным органом в рамках предоставленных ему полномочий с соблюдением процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности привлечения ООО «МАН» к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неполным выяснением судом обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по данной категории дел уплата государственной пошлины не предусмотрена.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктами 1, 3, части статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.11.2010 по делу №  А75-9273/2010 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональное агентство недвижимости» о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе от 01.09.2010 № 62-10-516/пн о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональное агентство недвижимости» к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в виде штрафа в размере 500 000 руб. отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

Е.П. Кливер

Н.Е. Иванова