Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2011 по делу n А46-15569/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

29 марта 2011 года

                                                Дело №   А46-15569/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  22 марта 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 марта 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1326/2011) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Омской области от 18.01.2011 по делу №  А46-15569/2010 (судья Чернышёв В.И.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алкогольная Сибирская группа» к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу  о признании незаконным и отмене постановления № 03-53/324-ю от 06.12.2010,

при участии в судебном заседании представителей:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу – Моисеев А.В. по доверенности от 29.12.2010 сроком действия 3 года;

от общества с ограниченной ответственностью «Алкогольная Сибирская группа» - Смирнов А.П. по доверенности № 18-183 от 01.01.2011 сроком действия 1 год; Иванов М.Н. по доверенности №  20-120 от 22.06.2010 сроком действия 1 год;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Алкогольная Сибирская группа» (далее – заявитель, ООО «Алкогольная Сибирская группа», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – административный орган, заинтересованное лицо, МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу) по делу об административном правонарушении №03-53/324-ю от 06.12.2010, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением от 18.01.2011 по делу № А46-15569/2010 Арбитражный суд Омской области удовлетворил заявленные Обществом требования.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку у ООО «Алкогольная Сибирская группа» не имеется обособленных подразделений, в связи с чем обязанность предоставления деклараций форм № 5, № 6, № 7 об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции дополнительно по складу – месту осуществления лицензируемой деятельности, у ООО «Алкогольная Сибирская группа» не возникла.

В апелляционной жалобе МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу, ссылаясь на неверное толкование судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления Общества.

В обоснование требований апелляционной жалобы административный орган указывает на необходимость предоставления деклараций по каждому месту осуществления лицензируемого вида деятельности, то есть по каждому складскому помещению. Административный орган полагает, что если в лицензии содержится второй адрес, отличный от адреса места нахождения организации, этот адрес является адресом обособленного подразделения организации. Поскольку склад ООО «Алкогольная Сибирская группа» внесен в имеющуюся у Общества лицензию, то, по мнению административного органа, данный склад имеет статус обособленного подразделения.

Податель апелляционной жалобы считает, что в рассматриваемом случае при определении понятия обособленного подразделения необходимо руководствоваться положениями Федерального закона от 22.11.1995 № 171 –ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции», Постановлением Правительства Российской федерации от 09.07.1998 № 727, которые содержат более детализированные предписания по сравнению с гражданским законодательством Российской Федерации, в связи с чем названные нормативные правовые акты являются специальными по отношению к Гражданскому кодексу Российской Федерации.

До рассмотрения апелляционной жалобы по существу представитель административного органа заявил ходатайство о приобщении к материалам копии декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Омсквинпром», копии письма ИФНС России № 1 от 11.03.2011 № 04-22/005229, копии письма ООО «Алкогольная Сибирская группа» от 02.03.2011 о направлении документов с приложениями.

Суд апелляционной инстанции ознакомившись с заявленным МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу ходатайством не находит оснований для его удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», поскольку суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по не зависящим от него уважительным причинам.

В связи с тем, что представитель административного органа в нарушение требований пункта 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не обосновал невозможность представления вышеуказанных документов в суд первой инстанции, эти документы судом апелляционной инстанции в качестве доказательств не принимаются, и приобщении к материалам дела не подлежат.

В судебном заседании представитель МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу поддержал доводы и требования апелляционной жалобы, пояснил, что в Постановлении Правительства Российской федерации от 09.07.1998 № 727 содержится подлежащие применению определение обособленного подразделения.

Представитель Общества возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «Алкогольная Сибирская группа» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.12.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области за основным государственным регистрационным номером 1085543065277.

23.12.2008 Управлением Федеральной налоговой службы России по Омской области Обществу выдана лицензия Б 099653 на осуществление следующего вида деятельности: закупка, хранение и поставка алкогольной продукции, сроком действия до 22.12.2013.

02.11.2010 главный специалист-эксперт отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу Булдыгин И.В., установив, что в нарушение требований пунктов 4, 5 Положения о предоставлении деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Алкогольная Сибирская группа» не были представлены в Росалкогольрегулирование в электронном виде и в МРУ Росалкогольрегулирование по Сибирскому федеральному округу за 3 квартал 2010 года на бумажном носителе декларации по обособленному подразделению: об объемах алкогольной продукции (Приложение № 5 к Положению); об объемах поставки алкогольной продукции (Приложение № 6 к Положению); об объемах закупки алкогольной продукции (Приложение № 7 к Положению), вынес определение № 03-53/324 о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Названное определение и извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Алкогольная Сибирская группа» вручено представителю Общества 16.10.2010, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление № 63009928924480.

22.11.2010 главным специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу Булдыгиным И.В. в отношении Общества составлен протокол № 03-53/324-ю об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев данный протокол и приложенные к нему материалы, 06.12.2010 заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу Шалюхиной М.Н. вынесено постановление № 03-53/324-ю, которым ООО «Алкогольная Сибирская группа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Общество, полагая, что данное постановление не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

18.01.2011 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющиеся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с положениями частей 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Ответственность по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 26.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в предмет доказывания по данному делу, входят, в том числе, установление:

- наличия обязанности предоставления деклараций об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта;

- факт уклонения от представления указанных деклараций либо несвоевременная подача, либо включение заведомо искаженных данных.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее по тексту – Федеральный закон № 171-ФЗ) предусмотрено, что организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 указанного Федерального закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением