Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2011 по делу n А81-3839/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального Закона.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанный довод в совокупности с имеющимися в деле документами, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованном его отклонении судом первой инстанции, при этом, апелляционный суд исходит из следующего.

Материалами дела подтверждается, что объекты СОК «Олимп» и Дом молодежи находятся в собственности муниципального образования Надымский район (л.д.13, 34) и используются Управлением, являющимся структурным подразделением Администрации муниципального образования Надымский район, для учебно-тренировочных занятий муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» и проведения культурно-массовых мероприятий.

Эксплуатация указанных объектов должна осуществляться при неукоснительном соблюдении правил и норм пожарной безопасности, которая, является составной частью общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Согласно п.3 приказа МЧС России от 18.06.2003 № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В оспариваемых пунктах предписания отражены нарушения на проверяемых объектах требований Правил пожарной безопасности 01-03, СНиП 21-01-97*, СНиП 2.08.02-89*, Правил устройства электроустановок (ПУЭ), приказа МЧС России от 08.07.2002 № 320, НПБ 88-2001, СП 31-110-03.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

При этом статьей 37 «Права и обязанности организаций в области пожарной безопасности» указанного Закона установлено, что руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Пункт 1 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) определяет, что эти Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Наряду с Правилами пожарной безопасности (ППБ 01-03) следует также руководствоваться иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности и утвержденными в установленном порядке.

Указанные специальные правила пожарной безопасности должны быть согласованы с органами государственного пожарного надзора в установленном порядке. На каждом объекте должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка (мастерской, цеха и т.п.).

Согласно пунктам 4, 10 ППБ 01-03 руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.

Требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей с помощью указанной системы должен быть обеспечен выполнением требований нормативных документов по пожарной безопасности или обоснован и составлять не менее 0,999999 предотвращения воздействия опасных факторов в год в расчете на каждого человека, а допустимый уровень пожарной опасности для людей быть не более 1Е (-6) воздействия опасных факторов пожара, превышающих предельно допустимые значения, в год в расчете на одного человека. Обоснования выполняются по утвержденным в установленном порядке методикам. Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны: обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору; создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению.

Пунктом 1.1 СНиП 21-01-97* предусмотрено, что данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещения, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.  При этом требования СНиП 21-01-97* применяются, в том числе на стадии эксплуатации зданий, направлены на защиту жизни и здоровья граждан, и подлежат соблюдению в отношении всех объектов независимо от периода их постройки.

Проанализировав вышеперечисленные правовые нормы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что соответствие помещений проекту не означает, что они не должны соответствовать установленным требованиям в процессе их эксплуатации.

Таким образом, Учреждение как лицо, использующее объекты СОК «Олимп» и Дом молодежи, является лицом, которое обязано соблюдать правила пожарной безопасности.

Как усматривается из материалов дела в ходе проверки были выявлены нарушения пунктов СНиП (Строительные нормы и правила), ППБ (Правила пожарной безопасности), ПУЭ (Правила устройства электроустановок) устранение которых в силу вышеизложенного .для Учреждения обязательно.

Вместе с тем, по п.п.2, 20 предписания довод заявителя о том, что в шестом издании Правил устройства электроустановок отсутствуют требования, указанные в п.п.2, 20 оспариваемого предписания обоснованно отклонен судом первой инстанции, как не соответствущий действительности, поскольку п.2.1.58 и п.2.1.21 относятся именно к шестому изданию ПУЭ. При этом в п.20 оспариваемого предписания ответчиком допущена опечатка в указании номера пункта ПУЭ (указан п.2.1.58 вместо п.2.1.21), что не влияет на законность оспариваемого предписания.

По п.п.3, 7, 11, 12, 13 предписания: Действующий в настоящее время СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» является актуализированной редакцией СНиП 2.08.02-89*. При этом указание подателя жалобы на то, что СНиП 2.08.02-89* распространяются на проектирование общественных зданий не может служить основанием для не соблюдения требований названных правил в отношении зданий, построенных ранее.

Кроме того, как следует из заявления, здание СОК «Олимп» построено в 1992 году, в то время как СНиП 2.08.02-89* утверждены постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78 и действовали на момент строительства здания. Более того, как следует из заявления и апелляционной жалобы данные пункты (3, 7, 11, 12, 13) предписания не оспариваются заявителем в полном объеме, а лишь в части установления срока устранения указанных в них нарушений.

Материалами дела подтверждается, что, п.п.4, 24 предписания, были исполнены заявителем после проведения проверки самостоятельно, следовательно, удовлетворение заявления в данной части не повлечет восстановления прав заявителя, что свидетельствует о несостоятельности требования заявителя о признании недействительным оспариваемого предписания в указанной части.

По п.5 предписания податель апелляционной жалобы указывает на неправомерность применении органом пожарного надзора требований СП 31-110-2003, однако Учреждением не обоснованно не учтено, что СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», устанавливающими правила проектирования и монтажа электроустановок вновь строящихся и реконструируемых жилых и общественных зданий в городах и сельских населенных пунктах не является основанием для не соблюдения требований названных правил в отношении зданий, построенных ранее. Кроме того, как следует из заявления, данный пункт предписания не оспаривается заявителем в полном объеме, а лишь в части установления срока устранения указанного в нем нарушения.

По п.п.8, 9 предписания суд первой инстанции обоснованно указал, что согласно п.6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее:

1,2 м – из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, – более 50 чел.;0,8 м - во всех остальных случаях.

Пунктом 6.29 СНиП 21-01-97* предусмотрено, что ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее расчетной или не менее ширины любого эвакуационного выхода (двери) на нее, но, как правило, не менее:

а) 1,35 м – для зданий класса Ф1.1;

б) 1,2 м – для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 чел.;

в) 0,7 м – для лестниц, ведущих к одиночным рабочим местам;

г) 0,9 м – для всех остальных случаев.

Отделом в ходе проверки установлено, что на втором этаже СОК «Олимп» расположены трибуны для зрителей, рассчитанные на одновременное пребывание более 50 человек.

Следовательно, ширина эвакуационного выхода из помещений спортивных комплексов должна составлять в соответствии с п.6.16 СНиП 21-01-97* не менее 1,2 м. Ширина марша лестницы в этом случае в соответствии с п.6.29 СНиП 21-01-97* должна быть не менее ширины эвакуационного выхода, т.е. также не менее 1,2 м., что свидетельствует о правомерности и обоснованности данного пункта оспариваемого предписания.

По п.п.14, 15, 17, 19, 22 предписания. Материалами дела подтверждается, что в указании номера пункта СНиП 21-01-97* в п.14 предписания допущена опечатка (вместо п.6.27 указан п.6.28). Данное обстоятельство не влияет на права заявителя и законность оспариваемого предписания. То обстоятельство, что СНиП 21-01-97* приняты и введены в действие постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7, не может служить основанием для не соблюдения требований названных правил в отношении зданий, построенных ранее введения в действие правил. В соответствии с п.1.1 СНиП 21-01-97* данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации. Кроме того, как следует из заявления, данные пункты предписания (14, 15, 17, 19, 22) не оспаривается заявителем в полном объеме, а лишь в части установления срока устранения указанного в нем нарушения.

По п.16 предписания. В соответствии с п.1 ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. При этом ППБ 01-03 не содержат каких-либо оговорок о невозможности их применения в отношении зданий и сооружений, построенных до введения указанных правил в действие.

По п.21 предписания. Согласно п.8.4 СНиП 21-01-97* в чердаках зданий, кроме зданий класса Ф1.4, следует предусматривать выходы на кровлю, оборудованные стационарными лестницами, через двери, люки или окна размерами не менее 0,6х0,8 м. Данный люк предназначен не для эвакуации из здания, как неверно полагает заявитель, а для возможного тушения пожара и спасательных работ, для попадания при пожаре на кровлю или чердачное помещение сотрудника пожарной охраны в экипировке с дыхательным аппаратом.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требования, указанные в оспариваемом предписании, обязательны для исполнения, в том числе руководителем Управления на объектах проверки.

Кроме того, постановлением Надымского городского суда от 13.07.2010 (л.д.105-106), оставленным в данной части без изменения решением суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.08.2010 (л.д.110-112), указанные в предписании от 28.05.2010 № 259/1/259