Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2011 по делу n А46-4203/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, ? вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Судом первой инстанции установлено и имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют, что ООО «ХК «АКЦИЯ» обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованием о признании незаконными действий Управления Росреестра по Омской области 29.03.2010.

Позиция заявителя относительно срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изложена в заявлении от 29.03.2010 и сводится к тому, что Общество не считает срок обращения с вышеозначенным заявлением в арбитражный суд пропущенным, поскольку о дате внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка ему стало известно из ответа Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области № 07-07/7584 от 30.12.2009, полученного, согласно почтовому штемпелю, 14.01.2010.

Однако подателем жалобы не учтено следующего.

Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска. В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (в редакции, действующей на момент совершения оспариваемых действий) сведения об экономических характеристиках земельных участков (в том числе о кадастровой стоимости) подлежали внесению в государственный земельный кадастр не только на основании положений нормативных правовых актов органов государственной власти, но и на основании данных материалов государственной кадастровой оценки земель.

Иными словами, законодательно закреплено, что основанием для внесения в государственный земельный кадастр недвижимости является нормативный правовой акт органа государственной власти (в данном случае – постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п), а источником сведений о конкретных величинах кадастровой стоимости земельных участков – материалы государственной кадастровой оценки (в данном случае, Отчет от 27.11.2007 № 05-09/02 «Об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов муниципального образования город Омск»).

В силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 21 Постановления Пленума от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность

В соответствии с пунктом 3 Указа Губернатора Омской области от 30.03.2004 № 74 «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области» официальным опубликованием правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области является публикация их полного текста в газетах «Омский вестник» или «Омская правда». Постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п было официально опубликовано в издании «Омский вестник» от 25.12.2007 № 127.

Соответственно с этой даты доведено до сведения неограниченного круга лица, в том числе до сведения ООО «ХК «АКЦИЯ».

Таким образом, фактически с момента публикации постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п, заявитель имел возможность узнать о том, какова кадастровая стоимость его земельного участка, и соответственно, уже с этого момента мог оценить действия Управления Росреестра по Омской области по внесению в государственный земельный кадастр кадастровой стоимости земельных участков, как незаконные и нарушающие его права и законные интересы.

Кроме того, учитывая, что Постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п является нормативным правовым актом, то есть содержит обязательные для исполнения неограниченного круга лиц правила поведения, при этом в силу основных принципов права незнание закона не освобождает от обязанности исполнения установленных им правил, суд апелляционной инстанции считает, что по смыслу части 1 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации опубликование нормативного правового акта является общеизвестным фактом, то есть отсутствует необходимость доказывания того, что лицо знало о существовании данного факта, поскольку это презюмируется законом.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что 29.03.2010 – на день обращения заявителя в Арбитражный суд Омской области, трехмесячный срок на обращение в суд за защитой нарушенных прав и законных интересов истек.

Таким образом, поскольку ООО ХК «АКЦИЯ»» обратилось в арбитражный суд с нарушением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайства о восстановлении пропущенного срока не заявило, у суда апелляционной инстанции, так же как и суда первой инстанции отсутствуют основания для удовлетворения заявления Общества.

Данная позиция суда согласуется с правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 31.01.2006 № 9316/05, согласно которой отсутствие причин к восстановлению срока может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе ее податель оспаривает выводы суда первой инстанции о правомерности действий Управления Росреестра по Омской области по отнесению принадлежащего ему земельного участка к виду разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально - технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» под номером 9 и определению Управлением Росреестра по Омской области кадастровой стоимости данного земельного участка исходя из удельного показателя кадастровой стоимости – 4 709 руб. 12 коп. за 1 кв.м., а также действия Управления Росреестра по Омской области по внесению указанных сведений о земельном участке в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости).

При этом Обществом не учтено следующее.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Абзац второй пункта 2 данной нормы устанавливает, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В соответствии с пунктами 3.2.6, 3.3.1 Положения об Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, утвержденного Приказом Роснедвижимости от 30.12.2004 № П/119, к функциям Управления Роснедвижимости по Омской области относится организация ведения государственного земельного кадастра, проведение государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 3 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки», утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28.06.2007 № 215, государственная функция по организации проведения государственной кадастровой оценки земель исполняется Роснедвижимостью и Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации.

Правила проведения государственной кадастровой оценки земель утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила от 08.04.2000 № 316).

В соответствии с пунктами 2, 3 Правил от 08.04.2000 № 316 государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года (в редакции Правил, действовавшей в спорных период).

Пункт 10 Правил от 08.04.2000 № 316 указывает, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно статье 4 Закона Омской области от 08.02.2006 года № 731-03 «О регулировании земельных отношений в Омской области» к полномочиям Правительства Омской области относится утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель на территории Омской области, а также утверждение среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков по муниципальному району (городскому округу) Омской области.

Во исполнение вышеперечисленных правовых норм Правительством Омской области 19.12.2007 принято постановление № 174-п, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36, а именно средние удельные показатели кадастровой стоимости земель по видам разрешенного использования, которые используются для исчисления кадастровой стоимости земельных участков в случаях: образования нового земельного участка; изменения площади земельного участка при упорядочении его границы; изменения вида разрешенного использования земельного участка; перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель; выявления ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи (приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 «Об утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка»).

В соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 39 первым этапом кадастровой оценки земель населенных пунктов является формирование Перечня земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Согласно пункту 2.1.1 Методических указаний перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов формируется территориальным управлением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию услуг в сфере государственной кадастровой оценки земель, по субъекту Российской Федерации по состоянию на 1 января года проведения работ.

В соответствии с пунктом 1.3 Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152 кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 1 января года проведения работ по Государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1 Технических рекомендаций исходный перечень земельных участков формируется на основе кадастровых планов территории по состоянию на 1 января года проведения работ по Государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Проанализировав перечисленные выше нормы, суд первой инстанции верно пришел к выводу о том, что при проведении работ по государственной оценке земель населенных пунктов города Омска в 2007 году перечень земельных участков, подлежащих оценке, был сформирован по состоянию на 01.01.2007.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 12:534, принадлежащий на праве собственности заявителю, в перечень участков в составе земель населенных пунктов по состоянию на 01.01.2007, формировавшийся для осуществления кадастровой оценки в 2007 году, не вошел, в связи с чем, является вновь образованным.

Из письма Территориального отдела № 1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области от 30.04.2010 № 07-06/2505 следует, что кадастровая стоимость указанного земельного участка рассчитана в соответствии с приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 «Об утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка».

Согласно кадастровой выписки о земельном участке от 28.04.2010 № 5536/213/10-61 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 12:534 составляет 159 055 237 руб. 12 коп. и рассчитана в соответствии с приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 «Об утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка».

О том, что рассматриваемый земельный участок является вновь образованным, и о порядке определения кадастровой стоимости земельного участка ООО «ХК «АКЦИЯ»