Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2011 по делу n А46-13437/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

29 марта 2011 года

                                   Дело №   А46-13437/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  22 марта 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 марта 2011 года

Восьмой арбитражный  апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-803/2011) заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Омской области начальника отдела государственного земельного контроля Управления Росреестра по Омской области Дингис Е.А. на решение Арбитражного суда Омской области от 27.12.2010 по делу № А46-13437/2010 (судья Ярковой С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БИНА» (ОГРН 1035504011256, ИНН 5503073237) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ОГРН 1045504038524, ИНН 5503085391) и заместителю главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Омской области, начальнику отдела государственного земельного контроля Управления Росреестра по Омской области Дингис Е.А. о признании незаконным постановления от 14.10.2010 № 207/303-10,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – Корнеев А.Г. (паспорт, доверенность № 260 от 30.12.2010 сроком действия до 31.12.2011);

от общества с ограниченной ответственностью «БИНА» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Омской области, начальника отдела государственного земельного контроля Управления Росреестра по Омской области Дингис Е.А. – представитель не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «БИНА» (далее по тексту – ООО «БИНА», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Омской области) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 14.10.2010 № 207/303-10.

Решением Арбитражного суда Омской области от 27.12.2010 по делу № А46-13437/2010 заявленные ООО «БИНА» требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о назначении административного наказания от 14.10.2010 № 207/303-10 о признании ООО «БИНА» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Судебный акт мотивирован тем, что административный орган должен был самостоятельно осмотреть место совершения административного правонарушения и объект правонарушения, установить принадлежность данного объекта и факт его использования. Поскольку из материалов дела не следует, что Управлением Росреестра по Омской области производился осмотр или проверка земельного участка, то судом исключена возможность идентифицировать действия ООО «БИНА» с событием самовольного занятия земельного участка. В связи с чем суд указал на недоказанность состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра по Омской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что поскольку поступившие из Департамента имущественных отношений Администрации города Омска материалы указывали на наличие события административного правонарушения, следовательно, в отношении ООО «БИНА» обоснованно составлен протокол об административном правонарушении. При этом проведение проверки Управлением Росреестра по Омской области не требовалось. Полагает, что материалами административного дела полностью подтверждается наличие состава административного правонарушения.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания по делу.

Представитель Управления Росреестра по Омской области в заседании суда апелляционной инстанции поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя Управления Росреестра по Омской области, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что  ООО «БИНА» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.05.2003 инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Центральному административному округу г. Омска за основным государственным регистрационным номером 1035504011256.

06.08.2010 главным специалистом Муль А.В. и специалистом 1 категории Багаевым С.А. управления земельных отношений департамента имущественных отношений Администрации города Омска была проведена проверка целевого использования земельного участка, расположенного в Кировском административном округе города Омска в 87 метрах юго-восточнее двухэтажного здания, имеющего почтовый адрес: улица 2-я Казахстанская, д. 1, площадью 16943,0 кв. м., используемого ООО «БИНА», по результатам которого был составлен акт № 214-ц.

В акте отражено, что земельный участок общей площадью 16943,0 кв.м. сформирован, учтен в государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером 55:36:19 01 37:122, находится в муниципальной собственности (свидетельство от 17.08.2009 серии 55АГ № 015577) и сформирован под улицей. Западнее обследуемого земельного участка расположен земельный участок площадью 514,0 кв. м., учтенный в государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером 55:36:19 01 37:121, находящийся в муниципальной собственности (свидетельство от 17.08.2009 серии 55АГ № 015576) и земельный участок с кадастровым номером 55:36:19 01 37:120 площадью 53,0 кв. м., государственная собственность на который не разграничена. В центральной части обследуемого земельного участка расположен земельный участок площадью 5,0 кв. м., сформированный и учтенный в государственном кадастре недвижимости с учетным номером 4. Обследуемый земельный участок представляет собой пустырь, поросший сорной травяной растительностью и часть улицы Мельничной. Проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:19 01 37:121 предоставлен в аренду ИП Абдуалиновой А.А. по договору от 15.07.2009 № Д-Кр-31-8608 для строительства офисных помещений. Земельный участок с кадастровым номером 55:36:19 01 37:120 также предоставлен в аренду ИП Абдуалиновой А.А. В его южной части на двух металлических опорах установлена двухсторонняя рекламная конструкция, щит с размером рекламного поля 3 х 6 м., владельцем которой является ООО «БИНА». В соответствии с договором аренды от 25.02.2010 № Д-Кр-23-8312 паспортом рекламного места № 3872-05РМ земельный участок, сформированный и учтенный в государственном кадастре недвижимости с учетными номером 4 площадью 5,0 кв. м., предоставлен ООО «БИНА» для эксплуатации установленной рекламной конструкции. Указанный земельный участок расположен в 4 метрах южнее от фактически занимаемого ООО «БИНА» земельного участка.

Исходя из изложенных в акте обстоятельств, специалисты управления земельных отношений департамента имущественных отношений Администрации города Омска предположили о наличии в действиях ООО «БИНА» признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области было направлено письмо от 22.09.2010 № 09/29739 с просьбой провести проверку по указанному нарушению с приложением соответствующих документов на 19 листах, в том числе договор аренды № ДГУ-К-34-1461 от 02.07.2009, копия кадастрового паспорта земельного участка от 05.06.2009 № 5536/215/09-1744, паспорт рекламного места № 3872-05рм, акт проверки № 214-ц от 06.08.2010 и другие.

14.10.2010 главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного контроля Управления Росреестра по Омской области Цуменко В.В. в отношении ООО «БИНА» был составлен протокол об административном правонарушении.

В указанном протоколе зафиксировано, что ООО «БИНА» использует земельный участок, расположенный в Кировском административном округе г. Омска в 85 м. восточнее относительно 2-этажного здания, имеющего почтовый адрес: ул. 2-я Казахстанская, 1, площадью 53,0 кв. м., с кадастровым номером 55:36:19 01 37:120, для эксплуатации рекламной конструкции, без правоустанавливающих документов на право пользования землей в нарушение статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанное административное правонарушение влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 14.10.2010 и материалов дела в отношении ООО «БИНА» заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Омской области, начальником отдела государственного земельного контроля Дингисом Е.А. было вынесено постановление о назначении административного наказания от 14.10.2010 по делу № 207/303-10, согласно которому ООО «БИНА» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Полагая, что указанное постановление не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО «БИНА», последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.

27.12.2010 Арбитражным судом Омской области принято решение.

Означенное решение суда обжаловано Управлением Росреестра по Омской области в порядке апелляционного производства.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, следующие обстоятельства: - наличие события административного правонарушения; - лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; - виновность лица в совершении административного правонарушения; - иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административно правонарушения.

 Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении ряда противоправных деяний, а именно: самовольное занятие земельного участка, использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

В силу требований пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».