Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2011 по делу n А46-20253/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 42, канцелярия 37-26-06, 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

25 марта 2011 года

                                                            Дело № А46-20253/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2011 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кудриной Е.Н., судей Гладышевой Е.В., Зориной О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Прилипко Т.А., рассмотрев в судебном заседании  апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1352/2011) Главного Управления по земельным ресурсам Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 21.01.2011 по делу № А46-20253/2009 (судья Чукреев Н.С.), принятое по иску индивидуального предпринимателя Тычинской Елены Владимировны (ОГРН 304550706900421; ИНН 550701235045) к Главному Управлению по земельным ресурсам Омской области (ОГРН 1065503057443; ИНН 5503101004), об обязании заключить договор,

при участии в судебном заседании:

от Главного Управления по земельным ресурсам Омской области – представителя Федорова Е.А. по доверенности от 31.12.2010, сроком действия до 31.12.2011,

от индивидуального предпринимателя Тычинской Е.В. – представителя Дмитриенко Н.А. по доверенности от 19.06.2010, сроком действия 3 года,  

установил:

индивидуальный предприниматель Тычинская Елена Владимировна (далее – ИП Тычинская Е.В., истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области с иском об обязании Главного Управления по земельным ресурсам Омской области (далее – ГУЗР Омской области, ответчик) в течение 5 дней с момента вступления решения в законную силу заключить с ИП Тычинской Е.В. договор аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, из земель общего пользования, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, с кадастровым номером 55:36:07 01 01:3042, площадью 1 200 кв.м., местоположение которого установлено в 10 м. южнее относительно здания магазина, имеющего почтовый адрес: г. Омск, проспект Менделеева, дом 13, для целей, не связанных со строительством, сроком на три года.

До вынесения судебного акта по существу истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил исковые требования, просил обязать ГУЗР Омской области в недельный срок со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области по настоящему делу подготовить и направить в адрес ИП Тычинской Е.В. проект договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, из земель общего пользования, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, с кадастровым номером 55:36:07 01 01:3042, площадью 1 200 кв.м., местоположение которого установлено в 10 м. южнее относительно здания магазина, имеющего почтовый адрес: г. Омск, проспект Менделеева, дом 13, для целей, не связанных со строительством, сроком на три года.

Решением Арбитражного суда Омской области от 21.01.2011 по делу № А46-20253/2009 исковые требования удовлетворены. Суд обязал ГУЗР Омской области в недельный срок со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области по настоящему делу подготовить и направить в адрес ИП Тычинской Е.В. проект договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, из земель общего пользования, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, с кадастровым номером 55:36:07 01:3042, площадью 1 200 кв.м., местоположение которого установлено в 10 м. южнее относительно здания магазина, имеющего почтовый адрес: г. Омск, проспект Менделеева, дом 13, для целей, не связанных со строительством, сроком на три года.

Не соглашаясь с решением суда, ответчик в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы ГУЗР Омской области указывает на наличие прав Пашкова А.А. в отношении части территории спорного земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 01:3042, которые нарушены изданием ГУЗР Омской области распоряжения от 09.12.2008 № 3825-р «О предоставлении Тычинской Елене Владимировне в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенного в городе Омске, для целей не связанных со строительством (далее – распоряжение от 09.12.2008 № 3825-р). ГУЗР Омской области не согласно с правовой оценкой суда первой инстанции статуса договора аренды от 08.02.1996 № Д-С-I-31417 между ГУЗР Омской области и Пашковым А.А. Также ответчик ссылается на то, что судом первой инстанции не привлечён к участию в деле в качестве третьего лица Пашков А.А., права которого затрагиваются обжалуемым решением.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ИП Тычинская Е.В. просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ответчика в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель истца высказался согласно отзыву на апелляционную жалобу.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, выслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции не нашёл оснований для его отмены или изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 29.06.2007 в газете «Омский вестник» было размещено объявление о возможности заключения договора аренды земельного участка площадью 1 350 кв.м., месторасположение которого установлено относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Советский АО, пр. Менделеева, д. 13, сроком на три года для размещения некоммерческой парковки.

В целях получения обозначенного земельного участка в пользование на праве аренды ИП Тычинской Е.В. были совершены все необходимые действия, предусмотренные законодательством.

В соответствии с землеустроительным делом (том 1 л. 14-36) МП г. Омска «Городское кадастровое бюро «Земля и недвижимость» был разработан проект границ по образованию земельного участка по адресу: г. Омск, Советский АО, пр. Менделеева, который был утверждён распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 02.09.2008 № 9010-р (том 1 л. 10).

Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области 24.10.2008 подготовлен кадастровый паспорт № 36/08-42722 земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 01:3042 (том 1 л. 11-12).

По результатам формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет ГУЗР Омской области было издано распоряжение № 3825-р от 09.12.2008. Согласно указанному распоряжению ГУЗР Омской области предоставило Тычинской Елене Владимировне в аренду сроком на три года земельный участок, относящийся к категории земель населённых пунктов, из земель общего пользования, находящийся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, с   кадастровым   номером 55:36:07 01 01:3042, площадью 1 200 кв.м., местоположение которого установлено в 10 м. южнее относительно здания магазина, имеющего почтовый адрес: г. Омск, проспект Менделеева, дом 13, для целей, не связанных со строительством.

Между тем, как указывает ИП Тычинская Е.В. в исковом заявлении, ГУЗР Омской области не заключило с ней договор аренды спорного земельного участка и уклоняется от его заключения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ИП Тычинской Е.В. в суд с настоящим иском.

Удовлетворение исковых требований явилось поводом для подачи ГУЗР Омской области апелляционной жалобы, при рассмотрении которой суд апелляционной инстанции учёл следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

По положениям пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счёт выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно пункту 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В силу пункта 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Доводы ГУЗР Омской области о наличии прав Пашкова А.А. в отношении части территории спорного земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 01:3042, которые нарушены изданием ГУЗР Омской области распоряжения от 09.12.2008 № 3825-р, отклоняются судом апелляционной инстанции.

04.06.2009 ГУЗР Омской области издало распоряжение № 2042-р «О признании утратившим силу распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 9 декабря 2008 № 3825-р».

Решением Арбитражного суда Омской области от 19.03.2010 по делу № А46-23638/2009, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2010 и постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.08.2010, требования заявления ИП Тычинской Е.В. к ГУЗР Омской области удовлетворены. Суд признал недействительным распоряжение ГУЗР Омской области от 04.06.2009 № 2042-р «О признании утратившим силу распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 09.12.2008 № 3825-р».

При этом в мотивировочной части судебного решения от 19.03.2010 по делу № А46-23638/2009 указано, что ссылка ГУЗР Омской области на то обстоятельство, что «при формировании земельного участка произошло наложение на границы земельного участка, ранее предоставленного Пашков у А.А. по договору № Д-С-1-31417 аренды земельного участка от 08.02.1996», не подтверждается представленными доказательствами.

В свою очередь индивидуальный предприниматель Пашков А.А. обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным распоряжения ГУЗР Омской области № 3825-р от 09.12.2008. Решением от 29.07.2010 по делу № А46-7696/2010 требования индивидуального предпринимателя Пашкова А.А. были удовлетворены.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2010 по делу № А46-7696/2010 названное решение отменено, в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Пашкова А.А. о признании недействительным распоряжение ГУЗР Омской области от 09.12.2008 № 3825-р отказано.

В мотивировочной части постановления апелляционного суда от 15.11.2010 по делу № А46-7696/2010 указано, что исследуя доказательственную базу по настоящему спору, суд апелляционной инстанции отмечает невозможность определения границ земельного участка Пашкова А.А., поскольку это напрямую вытекает из представленной в материалы дела выписки из государственного кадастра недвижимости от 01.06.2010, пункт 16 которой гласит: Граница земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлена. Не восполняет указанного недостатка (неопределенности границ земельного участка, представленного в аренду Пашкову А.А.) и представленный в материалы дела при рассмотрении спора по правилам первой инстанции Технический отчет, поскольку выводы указанного документа сформулированы в отношении земельного участка, фактически используемого предпринимателем Пашковым А.А. под автостоянку, а не в отношении земельного участка, переданного в аренду по договору от 08.02.1996. Содержащиеся в указанном Техническом отчёте данные также не подтверждают факта наложения границ спорных земельных участков, поскольку из имеющейся в составе указанного Технического отчёта схемы земельного участка, фактически занятого под автостоянку Пашковым А.А., данных о смежных земельных участках, либо