Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2011 по делу n А46-6130/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

24 марта 2011 года

Дело № А46-6130/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 марта 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Сидоренко О.А., Золотовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Моисеенко Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10962/2010) общества с ограниченной ответственностью «ВНИМИ-Сибирь» на решение Арбитражного суда Омской области от 09.11.2010 по делу № А46-6130/2010 (судья Суставова О.Ю.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВНИМИ-Сибирь»

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Федеральный кадастровый центр «Земля», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области

3-е лицо: Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Омской области

о признании незаконными действий и об обязании совершить действия

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «ВНИМИ-Сибирь» –  Жихаренко Д.А. по доверенность от 01.05.2010 сроком действия 2 года;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – Алдонина В.П. по доверенности от 02.03.2011 № 87 сроком действия до 01.06.2011;

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» – Алдонина В.П. по доверенности от 04.08.2010 № 850 сроком действия 3 года;

от Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля» – не явился (извещено надлежащим образом);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВНИМИ-Сибирь» (далее по тексту – ООО «ВНИМИ-Сибирь», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненными в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее по тексту – Управление Росреестра по Омской области), в котором просило:

- признать незаконными действия Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля », Управления Росреестра по Омской области по отнесению земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 07:648, принадлежащего на праве собственности ООО «ВНИМИ-Сибирь», к 178 кадастровому (оценочному) кварталу с кадастровой стоимостью в размере 1525,20 руб.;

- обязать Управление Росреестра по Омской области внести в государственный земельный кадастр сведения об отнесении земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 07:648, принадлежащего на праве собственности ООО «ВНИМИ-Сибирь», к 189 оценочному кварталу с кадастровой стоимостью в размере 1469,24 руб.

Определениями суда первой инстанции от 06.08.2010, от 05.10.2010 к участию в деле привлечено: в качестве второго заинтересованного лица – Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля» (далее по тексту – ФГУП «ФКЦ «Земля»), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Омской области (далее по тексту – ФГУ «Земельная кадастровая палата»).

Решением от 09.11.2010 по делу № А46-6130/2010 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований ООО «ВНИМИ-Сибирь».

Общество, не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

ООО «ВНИМИ-Сибирь» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 14047,00 кв.м с кадастровым номером 55:36:07 01 07:0648, предоставлен для производственных целей, расположен на землях поселений относительно производственного здания, имеющего почтовый адрес: г.Омск, Советский административный округ, ул.Красный путь, д.163.

Право Общества на указанный земельный участок подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от 09.08.2006 серии 55 АВ № 222824, выданным Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области; договором купли-продажи земельного участка № 225-239 от 30.06.2006.

Из кадастровой выписки о земельном участке от 14.06.2006 № 36/06-15427 следует, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 07:0648 входит в оценочный квартал № 178 на основании Указа Губернатора Омской области от 19.06.2003 № 110.

ООО «ВНИМИ-Сибирь», считая действия Управления Росреестра по Омской области, ФГУП «ФКЦ «Земля», выразившиеся в отнесении земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 07:648 к 178 кадастровому (оценочному) кварталу с кадастровой стоимостью в размере 1525,20 руб., незаконными и нарушающими его права и законные интересы (посредством возложения дополнительной обязанности по уплате земельного налога за 2006 год, налоговая база которого в порядке статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации определяется равной кадастровой стоимости земельного участка), обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными этих действий и обязании внести в государственный земельный кадастр сведения об отнесении земельного Общества к 189 оценочному кварталу с кадастровой стоимостью в размере 1469,24 руб.

Решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований мотивировано пропуском Обществом установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока на обращение в суд, отсутствием ходатайства о его восстановлении, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. При этом суд исходил из того, что Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением 04.05.2010, а о том, что земельный участком с кадастровым номером 55:36:07 01 07:0648, по мнению Общества, незаконно отнесен к 178 кадастровому кварталу, заявитель имел возможность узнать 30.06.2006, то есть после официального опубликования Указа Губернатора Омской области от 19.06.2003 № 110, и в момента заключения договора купли-продажи земельного участка от 30.06.2006 № 225-239.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению Общества, срок на обращение в суд не пропущен, поскольку, обладая информацией о кадастровой стоимости земельного участка, Общество не знало и не могло знать о том, что земельный участок незаконно (ошибочно) отнесен к оценочному кварталу 178. Об этом обстоятельстве заявитель узнал только в момент рассмотрения арбитражным судом дела № А46-3208/2010, в ходе которой был получен по запросу суда ответ Управления Роснедвижимости по Омской области об отнесении земельного участка Общества к 178 оценочному кварталу. Кроме того, действующее законодательство не обязывает лиц отслеживать и знакомиться с нормативными правовыми актами, в связи с чем факт опубликования не может считаться моментом, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Принятие судом факта пропуска срока на обращение в суд нарушает право Общества на судебную защиту.

Податель апелляционной жалобы считает, что фактические обстоятельства однозначно свидетельствуют о неправомерном отнесении земельного участка к 178 оценочному кварталу; Управление Роснедвижимости по Омской области при получении отчета ФГУП «ФУЦ «Земля» обязано было провести проверку представленного отчета, вынести приказ о его утверждении и только в последующем передать органу исполнительной власти субъекта РФ; обжалуемые действия нарушают права Общества, поскольку влекут для него необоснованное увеличение размера земельного налога.

Управление Росреестра по Омской области в соответствии с представленным суду апелляционной инстанции отзывом на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

ФГУП «ФКЦ «Земля» и ФГУ «Земельная кадастровая палата» отзывы на апелляционную жалобу не представили.

ФГУП «ФКЦ «Земля», извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило. Апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Общества в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.

Представитель Управления Росреестра по Омской области поддержал возражения, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил отказать в ее удовлетворении.

Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать.

В заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 10.03.2011 до 17.03.2011, для представления заинтересованными лицами на обозрение суда: отчета государственной кадастровой оценки земель поселений в кадастровых кварталах на территории города Омска, публикации газеты «Третья столица», договоров, указанных в отчете, на основании которых проводились работы.

После перерыва в судебном заседании представителем заинтересованных лиц представлены запрашиваемые судом апелляционной инстанции документы: копия договора от 07.05.2001 № 27-зем, копия отчета по Государственной кадастровой оценке земель поселений в кадастровых кварталах на территории города Омска по договору от 02.07.2001 № 50-ом, копия публикации газеты «Третья столица» от 23.03.2006 № 11.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей Общества, Управления Росреестра по Омской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата», изучив апелляционную жалобу, отзыв, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 данной статьи заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С заявлением о признании незаконными действий Управления Росреестра по Омской области и ФГУП «ФКЦ «Земля» Общество обратилось в арбитражный суд 04.05.2010.

Требования Общества основаны на сведениях, содержащихся в Указе Губернатора Омской области от 19.06.2003 № 110 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценке земель поселений Омской области» (далее по тексту – Указ Губернатора № 110).

Из кадастровой выписки о земельном участке от 14.06.2006 № 36/06-15427 (приложение к договору купли-продажи земельного участка № 225-239 от 30.06.2006) следует, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 07:0648 входит в оценочный квартал № 178 на основании Указа Губернатора Омской области № 110 от 19.06.2003.

Соответственно, как верно указал суд первой инстанции, о том, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 07:0648 был незаконно, по мнению Общества, отнесен к 178 кадастровому кварталу, Общество могло узнать только с момента издания Указа Губернатора № 110.

В силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 21 Постановление Пленума от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием.

Указ Губернатора Омской области от 19.06.2003 № 110 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценке земель поселений Омской области», было опубликован в издании «Третья столица» № 8 от 02.03.2006, № 11 от 23.03.2006.

При этом из представленной суду апелляционной инстанции копии публикации газеты «Третья столица» от 23.03.2006, следует, что в данном издании было опубликовано, в том числе Приложение № 1 (результаты государственной кадастровой оценки земель города Омска) и Приложение № 2 (описание границ оценочных кварталов города Омска). В приложении № 2 имеется описание границ кадастрового квартала 55:36:07 01 07, отнесенного к 178 оценочному кварталу.

Таким образом, фактически с момента публикации Указа Губернатора № 110, то есть с марта 2006 года, Общество узнало