Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2008 по делу n   А70-1539/25-2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

18 августа 2008 года

                                                  Дело №   А70-1539/25-2008

Резолютивная часть постановления объявлена  14 августа 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 августа 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Золотовой Л.А.,

судей  Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лиопа А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-3067/2008) Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение  Арбитражного суда Тюменской области

от 30.04.2008 по делу №  А70-1539/25-2008 (судья Минеев О.А.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тюменьгазстрой»

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Департамента имущественных отношений Тюменской области – не явился, извещен;

от общества с ограниченной ответственностью «Тюменьгазстрой» – Степанов Е.Г. (паспорт, доверенность №1 от 09.01.2008  сроком действия до 31.12.2008 год);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тюменгазстрой» (далее – ООО «Тюменьгазстрой», Общество) обратилось в арбитраж­ный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента имущественных отношений Тюменской области (далее - также Департамент) выразившегося в непринятии решения по заявлению от 24.09.2007 о про­длении срока аренды земельного участка по ул. А. Матросова 1 в городе Тюмени и об обязании Департамента имущественных отношений Тюменской области продлить с ООО «Тюмен­газстрой» срок действия договора земельного участка с кадастровым номером 72:23:02 18 006:0166 в г.Тюмени по ул. А.Матросова, 1 в аренду для строительства на условиях договора №23-10/574 от 09.10.2006.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 30.04.2008 по делу № А70-1539/25-2008 требования ООО «Тюменьгазстрой» удовлетворены в полном объеме.

Департамент имущественных отношений Тюменской области с решением суда первой инстанции не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит принятый судебный акт отменить и принять новый – об отказе в удовлетворении требований Общества.

По мнению подателя жалобы, при вынесении обжалуемого решения суд необоснованно руководствовался положениями ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса, предусматривающей основания для признания недействительными ненормативных  актов  государственных органов, в то время, спорные правоотношения регламентируются нормами гражданского законодательства (ст. 450, 451, 621 ГК РФ), в соответствии с которыми возможность продления срока договора аренды земельного участка поставлена в зависимость от волеизъявления собственника имущества.

Департамент имущественных отношений Тюменской области  также полагает, что у суда отсутствовали основания для признания незаконным бездействия государственного органа, поскольку решение об отказе в продлении срока действия было принято, о чем заявитель уведомлен письмом от 21.01.2008г., издания распоряжения в рассматриваемом случае не требуется.

Кроме того, податель апелляционной жалобы указывает на то, что суд первой инстанции в нарушение статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сослался на обстоятельства, установленные в рамках арбитражного дела № А70-7216/22-2007. Данные обстоятельства, как указывает Департамент, подлежат доказыванию в рамках настоящего дела, поскольку Департамент имущественных отношений Тюменской области не участвовал в деле № А70-7216/22-2007.

ООО «Тюменьгазстрой» представило отзыв на апелляционную жалобу, где указывает на необоснованность доводов Департамента и просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя Департамента имущественных отношений Тюменской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не заявившего ходатайства об его отложении.

Исследовав материалы дела, рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Между Департаментом имущественных отношений Тюменской области и ООО «Тюменьгазстрой» заключен договор аренды земельного участка №23-10/574 на срок с 29.12.2005 по 28.12.2007.

Основанием для заключения договора явилось распоряжение Департамента №3328/14-3 о предоставлении ОАО «Тюменгазстрой» в аренду земельного уча­стка для строительства 9-этажной 18-квартирной блок-секции в г.Тюмени, ул. Матросова, 1. (с изменениями, внесенными распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области 30.05.2006 №658/14-3 в части замены ОАО «Тюменгазстрой» на ООО «Тюменгазстрой»).

Пунктом 3.1.6 договора аренды от 09.10.2006 предусмотрено право арендатора заключить по истечении срока настоящего договора новый договор, на согласованных сторо­нами условиях, или продлить срок аренды участка на прежних условиях по письменному заяв­лению, переданному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока договора.

 24.09.2007 ООО «Тюменгазстрой» обратилось в Департамент имущественных отношений Тюмен­ской области  с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельно­го участка.

Письмом от 21.01.2008 №197/17-2 Департамент сообщил Обществу о расторжении договора в соответствии со статьями 621 и 610 Гражданского кодекса Российской Федерации по истечении трех месяцев со дня направления уведомления.

Общество полагая, что Департамент, не принимая решение по заявлению от 24.09.2007 о продлении срока аренды земельного участка по ул. Матросова, 1 в г.Тюмени, незаконно бездействует, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В ходе судебного разбирательства по делу было установлено, что основанием для отказа в продлении срока действия договора аренды послужило вынесение Совместной комиссией при Департаменте имущественных отношений Тюменской области  решения  от  23.10.2007, выписка из протокола заседания которой направлена заявителю 12.03.2008г. Означенная выписка, в свою очередь, содержит сведения о том, что основанием для отказа в продлении срока действия договора аренды земельного участка, предоставленного Обществу для строительства, является не освоение земельного участка, а также то, что застройка территории в границах улиц М.Горького –А. Матросова велась не в соответствии с градостроительной документацией.

Судом первой инстанции бездействие Департамента имущественных отношений, выразившееся в непринятии решения по заявлению Общества о продлении срока аренды земельного участка, расценено как незаконное.

Кроме того, суд пришел к выводу, что Обществом, путем направления заявления о продлении срока аренды, реализовано право на заключение договора на новый срок, а доводы Департамента о не освоении земельного участка расценил как необоснованные на том основании, что Обществом выполнен ряд мер по такому освоению.  При этом суд указал, что продолжительность процедур получения необходимой документации и согласований не позволяет определенно установить период времени для «своевременного» освоения земельного участка.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется Департаментом имущественных отношений Тюменской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридиче­ским лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципаль­ной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государ­ственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу с пункта 1 статьи 14 Закона Тюменской области «О порядке распоря­жения и управления государственными землями Тюменской области» распоряжение земель­ными участками, государственная собственность на которые не разграничена (включая обеспечение выбора земельного участка, подготовку (изготовление) и утверждение проектов гра­ниц), в муниципальном образовании городской округ город Тюмень, являющемся администра­тивным центром Тюменской области, осуществляется Департаментом имущественных отно­шений Тюменской области на основании решения совместной комиссии, образованной при данном органе.

Согласно пункту 3 статьи 14 названного закона в состав комиссии, указанной в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, включаются представители органов местного самоуправления, органов исполнительной власти Тюменской области, заинтересованных федеральных органов испол­нительной власти. Состав и порядок работы комиссии определяются Губернатором Тюмен­ской области.

Постановлением Правительства Тюменской области от 16.07.2007 №158-п утверждено Положение о совместной комиссии, в соответствии с пунктами 3.1 и 3.2 которого, принимаемые Ко­миссией решения фиксируются в протоколе заседания Комиссии. Принятие Комиссией реше­ний по земельным участкам из земель, находящихся в собственности Тюменской области, а также из земель, находящихся на территории административного центра Тюменской области муниципального образования городской округ город Тюмень, является основанием для приня­тия уполномоченными органами соответствующих решений.

На основании пункта 4 раздела 1 Положения о порядке принятия решения о предоставлении земельных участков на территории административного центра Тюменской области муници­пального образования городской округ Тюмень, а также земельных участков, находящихся в собственности Тюменской области, независимо от места их расположения, утвержденного по­становлением Правительства Тюменской области №144-П от 02.07.2007 полномочия арендо­дателя и продавца при продаже земельных участков или права на заключение договора аренды земельных участков, а также лица, предоставляющего земельные участки в пользование, осу­ществляет Департамент имущественных отношений Тюменской области, за исключением случаев, установленных законодательством Тюмен­ской области.

В соответствии с пунктом 3 раздела 1 Положения, решение о предоставлении земельного участка принимает Департамент имущественных отношений Тюменской области на основании решения совместной комиссии по выработке решения о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам.

На основании решения Совместной комиссии Департамент в течение 5 (пяти) дней после принятия указанного решения: издает распоряжение о предоставлении земельного участка в аренду или пользование для строительства и направляет его заявителю либо, в случае приня­тия Совместной комиссией решения об отказе в предоставлении земельного участка, направ­ляет Заявителю письменный отказ с указанием причин; заключает с Заявителем договор арен­ды.

Таким образом, исходя из содержания изложенных норм, следует, что по заявлению Общества Совместной комиссией должно быть принято решение по вопросу о предоставлении соответствующего земельного участка и на основании этого Департамент имущественных отношений Тюменской области должен вынести свое решение (распоряжение о предоставлении земельного участка либо письменный отказ с указанием причин).

Судом установлено, что Департаментом имущественных отношений не выполнено предписание о вынесении решения о предоставлении (не предоставлении земельного участка).

Так, из материалов дела следует, что Совместной комиссией по выработке решения о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам, действую­щей при Департаменте имущественных отношений Тюменской области принято решение об отказе в продлении срока действия договора аренды земельного участка площадью 726 кв.м. для строительства 9-этажной 18 квартирной блок-секции. Такое решение было принято 23.10.2007 (протокол №40 от 23.10.2007).

Однако, Департамент в установленный срок не принял соответствующего решения о предоставлении (не предоставлении) земельного участка, чем создал неопределенность в правах и обязанностях сторон договора аренды земельного участка и тем самым нарушил права Общества, изложенные в пункте 3.1.6 договора аренды от 09.10.2006.

По мнению подателя жалобы, решение об отказе в заключении договора на новый срок изложено в уведомлении от 21.01.2008 № 197/17-2 о расторжении договора аренды.

Апелляционная коллегия находит данный довод несостоятельным и при этом исходит из того, что:

- Департамент в указанный срок соответствующего решения не принял;

- названный документ является уведомлением о расторжении договора аренды, а не письменным отказом в его продлении.

Кроме того, логика Департамента является противоречивой, поскольку с одной стороны Департамент имущественных отношений Тюменской области указывает, что данное уведомление принято на основании заявления Общества о заключении нового договора аренды, а с другой – в самом уведомлении говорится расторжении договора, который в силу статьи 621 ГК РФ заключен на неопределенный срок.

Из указанных обстоятельств следует, что уведомление о расторжении договора не является отказом в заключении договора на новый срок, принятым на основании соответствующего заявления Общества.

Таким образом, является обоснованным и соответствующим материалам дела вывод суда первой инстанции о том, что Департаментом имущественных отношений Тюменской области решения по заявлению Общества от 24.09.2007 о продлении срока договора аренды земельного участка не было принято, в связи с чем, довод Департамента об отсутствии бездействия с его стороны является необоснованным.

В соответствии с пунктом 3.1.6 договора аренды арендатор вправе заключить по истечении срока настоящего договора новый договор, на согласованных сторо­нами условиях, или продлить срок аренды участка на прежних условиях по