Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2011 по делу n А46-11019/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

09 марта 2011 года

                                                Дело №   А46-11019/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  01 марта 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 марта 2011 года

Восьмой арбитражный  апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей Лотова А.Н., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-276/2011) Управления природных ресурсов правительства Еврейской автономной области на решение Арбитражного суда Омской области от 16.12.2010 по делу № А46-11019/2010 (судья Суставова О.Ю.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГлобалАвтоТранс» (ОГРН 1055553027034, ИНН 5528024369) к Управлению природных ресурсов Правительства Еврейской Автономной области (ОГРН 1027900512078, ИНН 7901101039) об отмене постановления от 18.08.2010 № 01,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Управления природных ресурсов правительства Еврейской автономной области – не явился, извещено;

от общества с ограниченной ответственностью «ГлобалАвтоТранс» – Моравская Ю.В. (паспорт, доверенность от 01.02.2010 сроком действия до 31.12.2011); Макашова Н.Г. (паспорт, доверенность от 01.02.2010 сроком действия до 31.12.2011);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ГлобалАвтоТранс» (далее – ООО «ГлобалАвтоТранс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением об отмене постановления Управления природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области (далее – заинтересованное лицо) № 01 о назначении административного наказания от 18.08.2010 о признании ООО «ГлобалАвтоТранс» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Омской области от 16.12.2010 по делу № А46-11019/2010 заявленные ООО «ГлобалАвтоТранс» требования о признании незаконным и отмене постановления Управления природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области от 18.08.2010 № 01 удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Управления природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области от 18.08.2010 № 01 о привлечении ООО «ГлобалАвтоТранс» к административной ответственности в виде штрафа в размере 800 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ.

Судебный акт мотивирован тем, что акт № 11 проверки от 18.06.2010 не подтверждает факта осуществления добычи песка ООО «ГлобалАвтоТранс», а служит фиксацией нахождения в проверяемом месте специальной техники, осуществляющей погрузку песка. Суд указал, что копии фото-таблиц также не могут с достоверностью свидетельствовать о добычи песка, поскольку не ясно в каком месте запечатлена спецтехника, отсутствует информация о дате и времени выполнения фотографий. Также судом сделан вывод  о том, что заключение специалиста № 730-2010 от 05.07.2010, в котором специалистом сделаны определенные выводы в отношении 10 представленных образцов грунта, не является надлежащим доказательством по делу, поскольку данное экспертное исследование было проведено вне рамок производства по делу об административном правонарушении. Таким образом, в материалах дела отсутствуют безусловные доказательства того, что ООО «ГлобалАвтоТранс» занималось добычей песка, следовательно, оснований для привлечения общества к административной ответственности за правонарушение предусмотренное частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ не имеется, в связи с чем признано незаконным и отменено постановление о привлечении к административной ответственности № 01 от 18.08.2010.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование апелляционной жалобы податель жалобы ссылается на то, что в акте проверки № 11 от 18.06.2010 указано, что документов, удостоверяющих право проведения работ, обществом по добыче песка не представлено, все фото-таблицы имеют номер, указание на местоположение и информацию о дате ведения фотосъемки. Считает, что обстоятельства произведения фотосъемки не обязательно отражать в протоколе. Заключение экспертизы является надлежащим доказательством по делу. Материалами дела подтверждается факт добычи обществом песка. Также считает, что товарно-транспортные накладные не заполнены должным образом, нет указания цены, фамилий, сведения о грузе, количестве мест. Лицензия на право добычи полезных ископаемых для ООО «ГлобалАвтоТранс» не выдавалась.

От Управления природных ресурсов правительства Еврейской автономной области поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя стороны.

Суд апелляционной инстанции заявленное ходатайство удовлетворил. В порядке статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя Управления природных ресурсов правительства Еврейской автономной области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

От ООО «ГлобалАвтоТранс» поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела. Из отзыва следует, что решение суда является законным и обоснованным.

Представитель  ООО «ГлобалАвтоТранс» в заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителя ООО «ГлобалАвтоТранс», установил следующие обстоятельства.

ООО «ГлобалАвтоТранс» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.09.2005 инспекцией Федеральной налоговой службы по Омскому району Омской области, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1055553027034.

16.06.2010 заместителем начальника Управления природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области Кузнецовым К.А. издан приказ № 105 о проведении рейда.

17.06.2010 старшими государственными инспекторами Управления природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области был проведен рейд на территории Биробиджанского и Смидовичского районов с целью охраны недр и пресечения незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых, по результатам которого составлен акт № 11 проверки соблюдения предприятиями и индивидуальными предпринимателями требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды от 18.06.2010.

Определением № 1 от 18.06.2010 старшего государственного инспектора отдела геологии и использования недр, водного хозяйства и водопользования Краевой Г.И. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «ГлобалАвтоТранс».

Определением № 2 от 18.06.2010 ООО «ГлобалАвтоТранс» приглашено на 06.07.2010 в 15.00 для участия в составлении протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

06.07.2010 по итогам рассмотрения акта проверки № 11 от 18.06.2010 старшим государственным инспектором отдела геологии и использования недр, водного хозяйства и водопользования Краевой Г.И. был составлен протокол об административном правонарушении № 01, в котором зафиксировано, что при осуществлении 17.06.2010 рейда на основании приказа заместителя начальника Управления природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области Кузнецовым К.А. от 16.06.2010 № 105, установлено, что ООО ГлобалАвтоТранс» ведет добычу песка на песчаном карьере, расположенном на территории Смидовичского района Еврейской автономной области в 2 км от дома № 18 по ул.Октябрьская, на северо-запад от с.Волочаевка-1 без лицензии на право пользования недрами.

По результатам рассмотрения протокола № 01 об административном правонарушении от 06.07.2010 и других материалов дела в отношении ООО «ГлобалАвтоТранс» начальником Управления природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области Палачевым А.М. было вынесено постановление № 01 о назначении административного наказания от 18.08.2010, согласно которому ООО «ГлобалАвтоТранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

Полагая, что постановление Управления природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области от 18.08.2010 № 01 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО «ГлобалАвтоТранс», последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.

16.12.2010 Арбитражным судом Омской области принято решение об удовлетворении заявленных требований.

Означенное решение суда обжаловано Управлением природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области в порядке апелляционного производства.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В силу статьи 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относятся в том числе: предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения; контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Еврейской автономной области, утвержденным распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 8-р, Правительства Еврейской автономной области № 32-рп от 15.03.2006 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Еврейской автономной области» общераспространенными полезными ископаемыми являются, в частности, пески (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях); песчаники (кроме динасовых, флюсовых, для стекольной промышленности, для производства карбида кремния, кристаллического кремния и ферросплавов); песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы.

Статьей 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание назначается за совершение юридическим лицом административного правонарушения.

Пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу привлекаемого лица.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, следующие