Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2011 по делу n А46-12667/2010. Изменить решение

земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 316 от 08.04.2000 утверждены Правила ведения государственной кадастровой оценки земель (далее по тексту - Правила № 316).

 Правила № 316, определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом. Организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке.

Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4 Правил № 316).

Согласно пункту 2 статьи 14 утратившего законную силу Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» в Едином государственном реестре земель содержатся среди прочих сведения о категории земель и разрешенном использовании земельных участков.

Аналогичная норма содержится и в подпункте 14 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», вступившего в законную силу с 01.03.2008.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 утверждены Методические указания по государственной оценке  земель населенных пунктов (далее - Методические указания).

В целях разъяснения положений Методических указаний совместным приказом  Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 № П/0152 утверждены Технические рекомендации по государственной оценке земель населенных пунктов (далее - Технические рекомендации).

Технические рекомендации предусматривают, что при формировании перечня земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется номер вида разрешенного использования земельных участков.

Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 55:36:05 02 08:0274 был поставлен на кадастровый учет с указанием разрешенного использования (назначения) - «для общественно-деловых целей под строение».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7  Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, а также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Пунктом 5 статьи 4 данного Федерального закона установлено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.

Согласно статье 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в орган кадастрового учета должны быть представлены копии документов, устанавливающих или удостоверяющих право собственности заявителя на объект недвижимости. Правоустанавливающими документами являются документы, на основании которых возникает, прекращается и переходит право собственности или иное вещное право, возникает и прекращается ограничение (обременение) таких прав на объекты недвижимого имущества.

Сведения по разрешенному использованию вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании правоустанавливающих документов на земельный участок.

До принятия  Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ и издания в его развитие Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минюста РФ от 20.02.2008 № 35, впоследствии утратившего силу в связи с изданием Приказа Минюста РФ от 24.03.2010 № 67 и утверждением Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, действовал Порядок ведения государственного земельного кадастра,   утвержденный приказом Росземкадастра № П/119 от 15.06.2001 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра» (зарегистрировано в Минюсте России 20.06.2001 № 2753).

Согласно пункту 6.2.17 Правил заполнения форм в процессе ГЗК, утвержденных приказом Росземкадастра № П/119 от 15.06.2001 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра», при ведении форм государственного реестра земель кадастрового района в строку 9 «разрешенное использование» формы Ф 1.1 государственного реестра земель кадастрового района (раздел «Земельные участки») заносится разрешенное использование (назначение) в соответствии с имеющим юридическую силу документом, которым устанавливается данное разрешенное использование. Если разрешенное использование не установлено, в строку записывается цель предоставления, указанная в акте органа власти о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42, принятого во исполнение Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»,  в Реестре сведений о земельных участках могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и тому подобное) соответствующей территориальной зоны. При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. Если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в Реестре должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.

Поскольку Правила Землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области были утверждены решением Омского городского совета от 10.12.2008 № 201, Управление Роснедвижимости по Омской области (в настоящее время - Управление Росреестра по Омской области) обоснованно внесло сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:05 02 08:274 на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления (в соответствии с имеющим юридическую силу документом, которым устанавливается данное разрешенное использование).

Как верно указал суд первой инстанции сведения в государственный кадастр недвижимости о разрешенном использовании «для общественно-деловых целей под строение» земельного участка с кадастровым номером 55:36:05 02 08:274 были внесены Управлением Роснедвижимости по Омской области на основании распоряжения Департамента недвижимости Администрации города Омска от 27.12.2005 № 2877-р «О представлении закрытому акционерному обществу «Эникс» в собственность земельного участка в Советском административном округе города Омска».

Данным распоряжением ЗАО «ЭНИКС» был представлен в собственность за плату земельный участок, относящийся к категории земель поселений, с кадастровым номером 55:36:05 02 08:274, площадью 856 кв.м. для общественно-деловых целей под строение (нежилые помещения в одноэтажной пристройке к 10-ти этажному дому с почтовым адресом: город Омск, улица Пригородная, дом 3, корпус 1 в Советском административном округе  города Омска).

В соответствии с пунктом 3.7 Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152, расчет кадастровой стоимости земельного участка, подходящего более чем под один вид разрешенного использования осуществляется исходя из сведений о том виде, при котором кадастровая стоимость земельного участка является наибольшей.

Таким образом, при проведении государственной кадастровой оценки указанный земельный участок был отнесен к седьмому виду разрешенного использования в соответствии с таблицей 1 приказа Роснедвижимости от 14.08.2008 № П/0284 «О внесении изменений в технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 №     П/0152     «Об     утверждении     технических     рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов». Кадастровая стоимость данного земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 №174-п составила 9 985 222 руб. 87 коп. и была внесена в государственный земельный кадастр 27.12.2007.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровой ошибкой является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости), между тем данных таковых не представлено.

 В соответствии с частью 2 статьи 13 решения Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Омска может осуществляться правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, без дополнительных разрешений и согласований, если применяемые в результате этого изменения виды использования указаны в градостроительном регламенте в качестве основных видов разрешенного использования или являются вспомогательными по отношению к существующим в пределах объекта права основным или условно разрешенным видам использования.

Таким образом, собственник земельного участка вправе самостоятельно выбирать вид разрешенного использования и осуществляет все необходимые действия, связанные со сменой вида разрешенного использования, в том числе и обращение в Управление Росреестра за осуществлением государственного кадастрового учета таких изменений.

Как верно указано судом первой инстанции 05.07.2010 ЗАО «ЭНИКС» обратилось с заявлением в Управление Росреестра по Омской области об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 55:36:05 02 08:274 в связи с  изменением вида разрешенного использования (рег. № 5536/112/10-187). На основании данного заявления и приложенных к нему документов, а именно свидетельства о государственной регистрации права 55 АВ № 415699 от 02.03.2007, протокола общего собрания ЗАО «ЭНИКС» от 15.12.2005, декларации б/н от 02.07.2010 Управлением Росреестра по Омской области 02.08.2010 принято решение об учете изменений объекта недвижимости № 36/10-4422 и в ГКН внесены изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:05 02 08:274 с 7 вида разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии» на 5 - «магазин товаров первой необходимости» и изменен размер кадастровой стоимости означенного земельного участка в соответствии с 5 видом разрешенного использования, который согласно с утвержденному 02.08.2010 Управлением Росреестра по Омской области акту об определении кадастровый стоимости  составил 3 916 619 руб. 44 коп.

Таким образом у Управления Росреестра по Омской области отсутствовали основании для внесения государственный кадастр недвижимости  кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:05 02 08:274 в размере 3 916 619 руб. 44 коп. (до момента изменения вида разрешенного использования на основании заявления ЗАО «ЭНИКС»).

 Суд первой инстанции, верно отклонил ссылку ЗАО «ЭНИКС» на технический паспорт нежилого помещения, как на доказательство того, что принадлежащий ему земельный участок предназначен для размещения объекта торговли, поскольку данный документ не является документом, устанавливающим вид разрешенного использования земельного участка, так как лицо может ненадлежащим образом использовать участок.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения требований Общества отсутствуют, соответственно, отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 руб. согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на подателя жалобы.

Кроме того, в связи с тем, что Обществом при обращении в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой была уплачена государственная пошлина в размере 2000 руб. (платежное поручение от  11.01.2011  № 1), в то время как согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по делам данной категории составляет 1000 руб. (с учетом разъяснений, указанных в Информационном письме Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 139 от 11.05.2010), государственная пошлина в размере 1000 руб. подлежит возврату Обществу из федерального бюджета как излишне уплаченная.

На основании изложенного и руководствуясь  пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области