Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2011 по делу n А46-11942/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

09 марта 2011 года

                                                      Дело №   А46-11942/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  01 марта 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 марта 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-235/2011) общества с ограниченной ответственностью «Авиз» на решение Арбитражного суда Омской области от 02.12.2010 по делу № А46-11942/2010 (судья Глазков О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авиз» к Департаменту имущественных отношений  Администрации города Омска, при участии третьего лица: Муниципального унитарного предприятия «Муниципальные рынки», о признании незаконными действий должностных лиц,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Авиз» – Сумина Н.А. по доверенности от 08.02.2011 сроком действия до 31.12.2011 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Департамента имущественных отношений  Администрации города Омска –  Чепилко Т.В. по доверенности №  04/1327 от 26.01.2011 сроком действия на 1 год (личность представителя установлена на основании служебного удостоверения);

от Муниципального унитарного предприятия «Муниципальные рынки» – Первушина К.С. по доверенности № 02-332 от 11.01.2011 сроком действия до 31.12.2011 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Авиз» (далее - ООО «Авиз», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действия по требованию Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от ООО «Авиз» документов и согласований, не предусмотренных Гражданским и Земельным кодексом Российской Федерации, при подаче обществом документов на заключение нового договора аренды, выраженные в письмах Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 14.04.2010 исх. № 07/12926 и от 28.05.2010 исх. № 07/17402.

Решением арбитражного суда Омской области в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обжаловал его в порядке апелляционного производства.

Восьмой арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

 Департаментом недвижимости администрации города Омска (в настоящее время Департамент имущественных отношений Администрации города Омска) и МУП «Муниципальные рынки» заключен договор аренды земельного участка № Д-Кр-25-6925, согласно которому Департамент недвижимости администрации города Омска передал МУП «Муниципальные рынки» в аренду сроком на 1 год часть земельного участка, площадью 6255 кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов, в границах города Омска, общей площадью 111 526 кв.м, в границах, указанных в прилагаемом плане, кадастровый номер 55:36:14 01 03:0013, расположенный по адресу: город Омск, улица 70 лет Октября, дом 25 (Кировский округ), местоположение которого установлено относительно ориентира - двухэтажного кирпичного здания административно-бытового ярмарочного комплекса с почтовым адресом: улица 70 лет Октября, дом 25 в КАО г. Омска, для общественно-деловых целей под организацию рынка.         

Управлением Федеральной  регистрационной службы по Омской области 04.06.2007 был зарегистрирован договор аренды земельного участка № Д-Кр-25-6925.

Соглашением к договору аренды № Д-Кр-25-6925, зарегистрированным Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области 23.07.2007, права и обязанности арендатора по договору аренды на период с 14.06.2007 по 14.06.2010 перешли от МУП «Муниципальные рынки» к ООО «Авиз».

19.03.2010 ООО «Авиз» в адрес Департамента имущественных отношений Администрации города Омска было направлено письмо исх. № 3, которым общество в соответствии с пунктом 3.1. договора аренды земельного участка № Д-Кр-25-6925 от 04.06.2007 и абз. 3 п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации уведомило Департамент о своем желании реализовать свое преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка площадью 6255 кв.м., расположенного по адресу: г. Омск, ул. 70 лет октября, 25, в Кировском административном округе, кадастровый номер 55:36:14 01 03:0013, учетный кадастровый номер 11 на тот же срок.

12.04.2010 ООО «Авиз» в соответствии с требованиями специалиста отдела землепользования Департамента имущественных отношений направило для продления договора аренды земельного участка № Д-Кр-25-6925 от 04.06.2007 на новый срок документы, а именно: копию Устава ООО «Авиз»; копию Решения №1 от 27.04.2007 г. о назначении Генерального директора ООО «Авиз»; копию Свидетельства о государственной регистрации ООО «Авиз»; копию Свидетельства о постановке на налоговый учет; схему места размещения объекта (М 1:500), выполненную на планово-картографическом материале, в 3-х экземплярах (МП «Омскархитектура»; ситуационный план в 3-х экземплярах (ДубльГис), панорамные фотографии места размещения объекта, в 3-х экземплярах (ГУГЛ).

14.04.2010 Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска в адрес ООО «Авиз» на обращение от 19.03.2010 направлено письмо исх. № 07/12926, которым Департамент сообщил обществу, что для рассмотрения вопроса о возможности дальнейшего использования земельного участка по договору аренды № Д-Кр-25-6925 от 04.06.2007, расположенного по адресу: ул. 70 лет Октября в Кировском административном округе города Омска, для общественно-деловых целей под организацию рынка на заседании Комиссии по согласованию мест размещения объектов, не связанных со строительством, расположенных на территории города Омска на землях, находящихся в  муниципальной собственности или в ведении органа местного самоуправления, обществу необходимо представить документы в соответствии с установленным перечнем.

28.05.2010 Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска в адрес ООО «Авиз» направлено письмо исх. № 07/17402, которым Департамент сообщил обществу, что, рассмотрев обращение общества от 12.04.2010, Комиссия по согласованию мест размещения объектов, не связанных со строительством, расположенных на территории города Омска на землях, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органа местного самоуправления, отложила принятие решения по данному вопросу до  представления согласований с владельцами инженерных коммуникаций.

15.06.2010 Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска в адрес ООО «Авиз» направлено письмо исх. № 07/18857 в котором департамент, рассмотрев обращение общества от 27 мая и от 10 июня 2010 года о возможности продления на новый строк договора аренды  № Д-Кр-25-6925 от 04.06.2007 земельного участка, расположенного по адресу: ул. 70 лет Октября в Кировском административном округе города Омска для общественно-деловых целей под организацию рынка сообщил, что Комиссией по согласованию мест размещения объектов, не связанных со строительством, расположенных на территории города Омска на землях, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органа местного самоуправления, было принято решение об отказе в продлении действия вышеуказанного договора аренды земельного участка на новый срок в связи с тем, что земельный участок изымается из арендного фонда.

16.06.2010 Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска в адрес ООО «Авиз» направлено уведомление исх. № 07/19013, которым Департамент уведомил общество о том, что срок действия договора аренды земельного участка № Д-Кр-25-6925 от 04.06.2007 истек 14.06.2010 и на основании ст. 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации департамент отказывается от договора аренды земельного участка № Д-Кр-25-6925 от 04.06.2007, а так же что по истечении трехмесячного срока с момента получения настоящего письма договор аренды будет считаться расторгнутым, в связи с чем общество обязано возвратить участок арендодателю в состоянии,  пригодном для его дальнейшего использования.

Полагая, что действия по требованию Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от ООО «Авиз» документов и согласований, выраженные в письмах Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 14.04.2010 исх. № 07/12926 и от 28.05.2010 исх. № 07/17402, не соответствуют закону, нарушают права и охраняемые законом интересы общества как арендатора земельного участка, обладающего в соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации преимущественным правом на заключение договора аренды земельного участка на новый срок, ООО «Авиз» обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований, поскольку установил, что основанием для отказа Департаментом ООО «Авиз» в продлении действия договора аренды земельного участка № Д-Кр-25-6925 от 04.06.2007 на новый срок послужило изъятие вышеуказанного земельного участка из арендного фонда, а, следовательно, оспариваемые заявителем действия Департамента по требованию от ООО «Авиз» документов и согласований, выраженные в письмах Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 14.04.2010 исх. № 07/12926 и от 28.05.2010 исх. № 07/17402, не нарушают прав и законных интересов заявителя, как арендатора вышеназванного земельного участка, учитывая в том числе, что названный выше отказ не содержит такого основания как непредставление документов, предложенных Департаментом в названных выше письмах.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку основанием для отказа ООО «Авиз» в продлении действия договора аренды земельного участка № Д-Кр-25-6925 от 04.06.2007 на новый срок послужило изъятие вышеуказанного земельного участка из арендного фонда, выбранный заявителем способ защиты не обеспечит восстановление его прав как арендатора вышеуказанного земельного участка.

В апелляционной жалобе общество с выводами суда первой инстанции не соглашается, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя жалобы, судом не установлено создание арендного фонда, изъятие земельного участка из арендного фонда, основания такого изъятия, а также соответствие создания и изъятия арендного фонда действующему законодательству.

Также общество полагает, что судом неверно дана оценка письму от 16.06.2010, так как в нем не содержится ответа на заявление общества о заключении договора аренды на новый срок.

В части выводов суда о ненадлежащем способе защиты ООО «Авиз» указало, что поскольку иск был направлен именно на оценку правомерности требований в письмах Департамента имущественных отношений Администрации города Омска и защиту прав арендатора на заключение нового договора, восстановление прав возможно через принуждение дать ответ по существу обращения – принять решение по существу обращения ООО «Авиз» о заключении договора.

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Муниципальное унитарное предприятие «Муниципальные рынки», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, представило письменный отзыв, в котором указало, что в письме департамента от 14.04.2010 содержится просьба о предоставлении документов. Так как необходимые документы общество представило в Департамент и отказ Департамента от заключения договора с обществом был не по причине не предоставления документов, то не имеется оснований признавать незаконным данное письмо от 14.04.2010. В письме Департамента от 28.05.2010 указано, что решение о возможности дальнейшего использования спорного земельного участка, расположенного по ул. 70 лет Октября, 25, отложено до предоставления согласований с владельцами инженерных коммуникаций. Так как отказ Департамента от заключения договора с обществом не связан с данным письмом от 28.05.2010 и согласование либо не согласование с владельцами инженерных коммуникаций никак не повлияло и не могло повлиять на заключения договора с обществом, нет оснований считать данное письмо незаконным.

Судебное заседание проведено при участии представителя общества, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, указавшего на отсутствие оснований для отмены решения суда первой инстанции, и представителя третьего лица, который изложил позицию, указанную в отзыве МУП «Муниципальные рынки».

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Как уже было указано, обществом заявлено требование о признании незаконными действий по требованию Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска документов и согласований, не предусмотренных Гражданским и Земельным кодексом Российской Федерации, при подаче обществом документов на заключение нового договора аренды, выраженные в письмах Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 14.04.2010 исх. № 07/12926 и от 28.05.2010 исх. № 07/17402.

Основанием заявленных требований является, по мнению общества, нарушение его прав как арендатора земельного участка, обладающего преимущественным правом на заключение нового договора.

Судом первой инстанции сделан правомерный и обоснованный вывод о том, что спорные письма и изложенные в них требования о предоставлении документов не связаны с нарушением прав общества на заключение нового договора аренды. А именно, из материалов дела, а именно письма Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в адрес ООО «Авиз» от 15.06.2010 исх. № 07/18857, следует, что основанием для отказа Департаментом ООО «Авиз» в продлении действия