Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2011 по делу n А46-11035/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

контракта с ФБУ ИЗ-55/1 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод ОАО «ОмскВодоканал» был включен  жилой дом по адресу ул.Тарская, 98.

По мнению третьего лица, отсутствуют законные основания для включения данного объекта в договор с абонентом, в их включении учреждение не заинтересовано, включение этого объекта ведет к возникновению у учреждения дополнительных, не свойственных ему обязанностей.   

Спорный объект недвижимости, расположенный по адресу: г.Омск, ул.Тарская, д.98, был передан на баланс ФБУ ИЗ-55/1 в 1994 году с баланса ГУ УХ-16/5, что подтверждается актом приема-передачи от 25.07.1994.

28.02.2003 между ОАО «ОмскВодоканал» и ФБУ ИЗ-55/1 (субабонент) составлен акт установления границ эксплуатационной ответственности сторон по сетям водоснабжения и канализации, которым определены схемы границ эксплуатационной ответственности сторон по сетям водоснабжения и канализации. Из указанного акта следует, что ФБУ ИЗ-55/1 берет за себя эксплуатационную ответственность за сети от  жилого дома до непосредственного примыкания к сетям  ОАО «ОмскВодоканал», что третьим лицом не отрицается.

В результате приватизации всех квартир в спорном доме, Распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Омской области от 30.09.2004 № 260-р «Об исключении      из      реестра       федерального      имущества      жилого       дома,       являющегося недвижимым имуществом, находящимся на балансе ГУ «Следственный изолятор № 1 ИЗ-55/1 Управления исполнения наказаний МЮ РФ по Омской области» право оперативного управления на объект недвижимости - 23-квартирный жилой дом, общей площадью 774,1 кв.м., расположенный по адресу: г.Омск, ул.Тарская, д.98, прекращено.

Пунктом 3 данного распоряжения предписано ГУ «Следственный изолятор № 1 ИЗ-55/1 Управления исполнения наказаний МЮ РФ по Омской области» исключить указанный объект недвижимости из состава основных средств.

Указанное      распоряжение      Территориального      управления      Министерства

имущественных отношений Российской Федерации по Омской области было исполнено третьим лицом.

Исходя из того, что спорный объект недвижимости был снят с баланса ФБУ ИЗ-55/1, учреждение неоднократно обращалось к ОАО «ОмскВодоканал» с просьбами об исключении жилого дома из объектов, включенных в государственный контракт на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ (письма от 29.03.2010 № 56/СИ-1/1441, от 26.02.2010 № 56/СИ-1/867, от 29.11.2009 № 56/СИ-1/6156).

Таким образом, в 2010 году не имелось каких-либо законных оснований для обязания ФБУ ИЗ-55/1 осуществлять получение от ОАО «ОмскВодоканал» услуг водоснабжения и водоотведения для нужд многоквартирного жилого дома, предложение заключить договор с подобными условиями действительно создавало для учреждения дополнительные, несвойственные ему функции, т.е. навязывало невыгодные условия договора.  При этом, названная переписка однозначно свидетельствовала о том, что ОАО «ОмскВодоканал» и до разработки проекта контракта, и после его направления абоненту знало об отсутствии намерения нести им  дополнительные обязанности, предусмотренные в этом контракте.

По мнению ОАО «ОмскВодоканал» заключение подобного договора обоснованно тем, что он не имеет непосредственного присоединения к жилому дому, непосредственное присоединение имеет ФБУ ИЗ-55/1, в связи с чем, оно должно являться абонентом согласно Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (Правила №167).

Суд 1 инстанции обоснованно отклонил данные доводы ОАО «ОмскВодоканал». Предметом регулирования Правил пользования системами коммунального водоснабжения          и          канализации  в          Российской    Федерации являются отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.

В пункте 1 Правил №167 установлено, что абонентом являются юридическое лицо, а также предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод.

К числу абонентов могут относиться также организации, в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры; организации, уполномоченные оказывать коммунальные услуги населению, проживающему в государственном (ведомственном), муниципальном или общественном жилищном фонде; товарищества и другие объединения собственников, которым передано право управления жилищным фондом.

Таким образом, в силу вышеперечисленных норм законодательства понятию абонента отвечает организация:

-   в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении которой находится жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры;

-   уполномоченная оказывать коммунальные услуги населению, проживающему в государственном (ведомственном), муниципальном или общественном жилищном фонде (товарищества и другие объединения собственников, которым передано право управления жилищным фондом);

-   заключившая с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что на начало 2010 года жилой  дом  по ул.Тарская,98 в г. Омске находился на каком-либо праве у ФБУ ИЗ-55/1, что данная организация была уполномочена оказывать коммунальные услуги населению или изъявила желание на договорной основе с ОАО «ОмскВодоканал» обслуживать данный дом.

Следовательно, оснований утверждать, что третье лицо являлось лицом, обязанным в силу Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации заключать договор на водопотребление и водоотведения в многоквартирном жилом доме не имеется.

По мнению ОАО  «ОмскВодоканал» обязанность по заключению договора  на водопотребление и водоотведения в многоквартирном жилом доме вытекает из  акта установления границ эксплуатационной ответственности сторон по сетям водоснабжения и канализации от 28.02.2003, подписанный между ФБУ ИЗ-55/1 и ОАО «ОмскВодоканал».

Однако, из п.1 Правил №167 следует, что граница эксплуатационной ответственности - линия раздела элементов систем водоснабжения и (или) канализации (водопроводных и канализационных сетей и сооружений на них) по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию элементов систем водоснабжения и (или) канализации, устанавливаемая соглашением сторон. При отсутствии такого соглашения граница эксплуатационной ответственности устанавливается по границе балансовой принадлежности.

При этом, под границей балансовой принадлежности понимается линия раздела элементов систем водоснабжения и (или) канализации и сооружений на них между владельцами по признаку собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно п.11  Правил № 167, отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с п.13 названных Правил границы эксплуатационной ответственности сторон по сетям водоснабжения и канализации должны быть предусмотрены в договоре энергоснабжения в качестве существенных условий.

Следовательно, имеющийся акт установления границ эксплуатационной ответственности сторон по сетям водоснабжения и канализации от 28.02.2003 являлся составной частью и существенным условием договора, действовавшего в тот период.

При этом существование такого условия в договоре объяснялось нахождением жилого дома на праве оперативного управления у ФБУ ИЗ-55/1.

Доказательств того, что данный акт стороны рассматривали как существенное условие в последующем заключавшихся договоров (в том числе, и договора 2010 года) материалы дела не содержат. Как правильно указал суд 1 инстанции, отсутствуют и доказательства того, что названный акт не утратил свое действие на дату заключения государственного контракта № 604; из текста названного акта, проекта государственного контракта № 604 и иных имеющихся в материалах дела доказательств не следует, что данный акт в момент его подписания предполагался как распространяющий свое действие на все будущие отношения, которые могут возникнуть после 2003 года между ОАО «ОмскВодоканал» и ФБУ ИЗ-55/1.

Кроме того, акт установления границ эксплуатационной ответственности был подписан 28.02.2003 с Муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» почти за год до регистрации ОАО «ОмскВодоканал» как юридического лица, что однозначно исключает возможность рассматривать данный акт как приложение к договору, заключенному с иным юридическим лицом.

Таким образом, при заключении договора в 2010 году отсутствовало соглашение о границах эксплуатационной ответственности. В виду отсутствия такого соглашения граница эксплуатационной ответственности устанавливается по границе балансовой принадлежности как линии раздела элементов систем водоснабжения и (или) канализации и сооружений на них между владельцами по признаку собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления (пункт 14 названных Правил).

Не один из имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что водопроводные и канализационные сети принадлежат на сегодняшний день на каком-либо праве ФБУ ИЗ-55/1. Вопреки утверждению подателя апелляционной жалобы, в материалах дела отсутствуют и доказательства того, что данные сети, в отличии от жилого дома, который находился у учреждения на праве оперативного управления до 2004 года, когда-либо принадлежали на каком-то праве ФБУ ИЗ-55/1 и находились у него на балансе.

При      таких      обстоятельствах      ссылка      заявителя      на      то,      что             отсутствуют

оформленные      в      установленном      порядке      документы,      подтверждающие      факт передачи    спорных            участков     канализационных и   водопроводных сетей в муниципальную (или иную) собственность отклоняется как несостоятельная, поскольку данное обстоятельство само по себе не является необходимым и достаточным основанием для признания ФБУ ИЗ-55/1 абонентом в смысле Правил №167 и для возложения обязанности по их содержанию на ФБУ ИЗ-55/1, не являющегося их правообладателем.

Данный вывод также подтверждается, в том числе, непоследовательной позицией, занимаемой ОАО «ОмскВодоканал» в спорной ситуации, а именно: само ОАО «ОмскВодоканал» в ответе от 12.02.2010 № 15/1880/10 на обращение депутата Законодательного собрания Омской области Нос С.А. указывает на то, что в настоящее время ведется работа по организации технического обслуживания бесхозяйственных сетей водопровода и канализации жилого дома № 98 по ул.Тарская г.Омска.

Не обоснованным является и довод    ОАО «ОмскВодоканал» о том, что исполнителем коммунальных услуг для жильцов дома является ФБУ ИЗ-55/1, а он не имеет непосредственной возможности обслуживать многоквартирный жилой дом по ул.Тарская, 98. В силу прямого указания пункта 3 Правил № 167, настоящие Правила не распространяются на отношения между организациями водопроводно-канализационного хозяйства и гражданами, отношения между которыми регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, общим собранием собственников помещений многоквартирном доме по адресу: г.Омск, ул.Тарская, д.98, в форме заочного голосования с 09 по 20 сентября 2008 принято решение выбрать способ управления домом – непосредственное управление собственниками помещений в доме (т.1 л.д.41-43).

01.10.2008 собственниками и иными владельцами жилых и нежилых помещений в многоквартирном жилом доме № 98 по ул.Тарская в городе Омске и ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» заключен договор на содержание (техническое обслуживание) и ремонт дома № 91 Ц (т.1 л.д.31-40).

В соответствии с ч.2 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ)

собственники              помещений              в     многоквартирном    доме    обязаны    выбрать

один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2)     управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно ч.3 ст.161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ст.8 ЖК РФ к жилищным отношениям,  связанным      с использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, установление их прав и обязанностей, ответственности, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (Правила №307).

Пунктом 3 Правил №307 определено, что исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие                       коммунальные        услуги,    производящие или  приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых