Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2011 по делу n А81-3257/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

орган не может подменить собой указание даты совершения правонарушения, то есть конкретные числа внесения пунктов нарушающих права потребителей договоры.

В рассматриваемом случае административный орган не доказал соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности в части действий Общества по включению вышеуказанных условий в кредитный договор.

Суд первой инстанции верно отметил, что вменяемое банку административное правонарушение по включению в кредитный договор ущемляющих права потребителя, по убеждению суда, не относится к категории длящихся правонарушений, поскольку объективной стороной правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 2 статьи 14.8 КоАП РФ, является действие по включению в договор условий на момент его подписания, ущемляющих установленные законом права потребителей.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, в рассматриваемом случае следует исчислять с момента совершения правонарушения (заключения договора), а не с момента его обнаружения.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП о совершении административного правонарушения составляется протокол, который должен отвечать требованиям настоящей статьи.

Выполнение требований к форме и содержанию протокола направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 КоАП).

В соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление Управление составило при участии Молокоедовой О.А. (начальника Дополнительного офиса ТС филиала «Запсибкомбанк» ОАО в г. Губкинском), предъявившего доверенность №76 от 25.01.2010.

Административным органом не представлены вопреки требованию арбитражного суда первой инстанции материалы дела об административном правонарушении, составленные в отношении заявителя, в том числе указанная доверенность №76 от 25.01.2010, что не позволяет проверить наличие правомочий у Молокоедовой О.А. участвовать от имени «Запсибкомбанк» ОАО в рассмотрении конкретного административного дела.

Управление не представило доказательств, указывающих на извещение ОАО «Запсибкомбанк» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

В административном протоколе отсутствуют отметки о разъяснении законному представителю юридического лица прав и обязанностей, предусмотренных ст.ст. 24.2 и 25.1 Кодекса Российской Федерации.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка указывает на то, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В силу указанных выше обстоятельств, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что административный орган не доказал соблюдение порядка применения в отношении Запсибкомбанк ОАО административного взыскания.

Суд апелляционной инстанции не принимает во внимание доводы административного органа в данной части, поскольку они в нарушение ст. 65 АПК РФ не подтверждены доказательствами.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежащим отмене.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.08.2010 по делу № А81-3257/2010 оставить без из изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Ю.Н. Киричёк

Е.П. Кливер