Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2008 по делу n А46-2317/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

14 августа 2008 года

                                                        Дело №   А46-2317/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 августа 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Золотовой Л.А.,

судей  Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лиопа А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-3563/2008) Управления Федеральной регистрационной службы по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области

от 3.06.2008 по делу №  А46-2317/2008 (судья Чернышёв В.И.), принятое

по заявлению Министерства имущественных отношений Омской области

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Омской области

3-и лица:

1) Дружинина Людмила Петровна,

2) Антропенко Игорь Александрович,

3) Мезенцев Игорь Анатольевич,

4) Байшев Сергей Иванович,

5) Главное управление по земельным ресурсам Омской области,

6)Государственное учреждение здравоохранения Омской области «Клинический диагностический центр»,

7)Территориальный отдел № 1 Управления Роснедвижимости по Омской области,

8)Государственное предприятие Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства»

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Управления Федеральной регистрационной службы по Омской области – Шадрина Е.В. (удостоверение  ТО № 033407 дата выдачи 26.10.2006, доверенность № 154 от 30.06.2008 сроком до 31.12.2008);

от Министерства имущественных отношений Омской области – Баланов О.Ю. (паспорт, доверенность № 02-02/9628 от 14.12.2007  сроком действия до 31.12.2008);

от Дружининой Людмилы Петровны – не явился, извещен;

от Антропенко Игоря Александровича – не явился, извещен;

от Мезенцева Игоря Анатольевича – не явился, извещен;

от Байшева Сергея Ивановича – не явился, извещен;

от Главного управления по земельным ресурсам Омской области – не явился, извещен;

от Государственного учреждения здравоохранения Омской области «Клинический диагностический центр»            – не явился, извещен;

от Территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Омской области – не явился, извещен;

от Государственного предприятия Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Омской области (далее также заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Омской области (далее – УФРС по Омской области, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий по государственной регистрации 27.09.2007 права долевой собственности Дружининой Л.П., Антропенко И.А., Мезенцева И.А., Байшева С.И. на земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 01 01:0217, местоположение которого установлено в 25 метрах северо-западнее относительно здания больницы, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Ленина, 22, площадью 277 кв.м.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, к участию в деле привлечены: Дружинина Людмила Петровна, Антропенко Игорь Александрович, Мезенцев Игорь Анатольевич, Байшев Сергей Иванович, Главное управление по земельным ресурсам Омской области, Государственное учреждение здравоохранения Омской области «Клинический диагностический центр» г. Омск, Территориальный отдел № 1 Управления Роснедвижимости по Омской области, Государственное предприятие Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства».

Требования Министерства  имущественных отношений были мотивированы тем, что действия УФРС по Омской области по государственной регистрации права указанных выше физических лиц на обозначенный земельный участок не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и интересы Омской области.

 Решением Арбитражного суда Омской области от 03.06.2008 по делу № А46-2317/2008 требования Министерства имущества Омской области удовлетворены, действия заинтересованного лица по государственной регистрации права долевой собственности Дружининой Л.П., Антропенко И.А., Мезенцева И.А., Байшева С.И. на земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 01 01:0217, осуществленные  27.09.2007, признаны незаконными.

УФРС по Омской области с решением суда не согласилось и подало апелляционную жалобу,  в которой, указывая на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит названный судебный акт отменить и принять новый об отказе в удовлетворении требований Министерства имущественных отношений Омской области.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заинтересованное лицо указывает, что регистрация права собственности на земельный участок произведена в соответствии с нормами действующего законодательства, поскольку на момент приема документов на регистрацию и проведения правовой экспертизы таких документов, заинтересованному лицу не были известны обстоятельства не позволяющие произвести государственную регистрацию права долевой собственности физических лиц на спорный земельный участок.

Кроме того, по мнению подателя жалобы, судом первой инстанции необоснованно учтено решение суда общей юрисдикции как освобождающее от доказывания обстоятельств по делу, подлежащих установлению в судебном заседании.

Министерством имущественных отношений Омской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель полагает доводы жалобы необоснованными, в связи с чем, просит обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Привлеченные к участию в деле третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, отзывы на апелляционную жалобу не представили, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц (статья 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

 Исследовав материалы дела, рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей УФРС по Омской области и Министерства имущественных отношений Омской области, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В июле 2007 года Министерство имущественных отношений Омской области осуществляло формирование земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 01:2043 площадью 7983 кв.м., находящегося по адресу: г. Омск. ул. Ильинская, 9 (далее - земельный участок 2043), на котором расположены объекты недвижимости, зарегистрированные на праве собственности за Омской областью и закрепленные на праве оперативного управления за Государственным учреждением Омской области «Омский клинический диагностический центр» (далее - Диагностический центр).

 Произведено согласование проекта границ названного земельного участка с правообладателями, в том числе и с Главным управлением по земельным ресурсам Омской области как органом, осуществляющим управление и распоряжение земельными участками, расположенными в г. Омске, государственная собственность на которые не разграничена.

18.08.2007 Территориальным отделом № 1 Управления Роснедвижимости по Омской области утверждено землеустроительное дело.

03.09.2007 заявителем поданы документы в Управление Федеральной регистрационной службы по Омской области для осуществления мероприятий по государственной регистрации права собственности Омской области на земельный участок 2043.

04.10.2007 в адрес Министерства имущественных отношений Омской области поступило уведомление от УФРС по Омской области, в соответствии с которым государственная регистрация права собственности Омской области на земельный участок 2043 была приостановлена. Основанием для приостановления послужило определение Центрального районного суда г. Омска от 25.09.2007, которым был установлен запрет УФРС на осуществление мероприятий, связанных с государственной регистрацией прав на указанный земельный участок.

Указанное определение Центрального районного суда г. Омска было принято по иску от 20.09.2007 Дружининой Л.П., Антропенко И.А., Мезенцева И.А., Байшева С.И. (физические лица) к Территориальному отделу № 1 Управления Роснедвижимости об оспаривании действий по ликвидации земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 01:0217, местоположение которого установлено относительно здания больницы, имеющего почтовый адрес: г. Омск. Центральный административный округ, ул. Ленина, 22, площадью 277 кв.м. (далее - земельный участок 0217).

21.08.2007 Территориальным отделом № 1 Управления Роснедвижимости по Омской области земельный участок 2043 был поставлен на государственный кадастровый учет, в результате чего земельный участок 0217 был исключен из Единого государственного реестра земель земельных участков.

28.08.2007 (т.е. спустя 7 дней после ликвидации и исключения земельного участка 0217 из Единого государственного реестра земель земельных участков) физическими лицами поданы документы в УФРС для регистрации права долевой собственности на земельный участок 0217.

03.09.2007 Министерством имущественных отношений Омской области поданы документы в Управление Федеральной регистрационной службы по Омской области для осуществления мероприятий по государственной регистрации права собственности Омской области на земельный участок 2043. В представленном заявителем в УФРС по Омской области кадастровом плане земельного участка от 21.08.2007 №40/07-18389 указан кадастровый номер образованного земельного участка 2043 и номер ликвидируемого земельного участка 0217.

27.09.2007 УФРС зарегистрировало право долевой собственности физических лиц на земельный участок 0217.

Министерство имущественных отношений, основываясь на том, что земельный участок 0217 был ликвидирован, о чем заинтересованному лицу было известно, полагая, что внесение сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним об указанном земельном участке противоречит действующему законодательству обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий по государственной регистрации долевой собственности физических лиц на земельный участок № 0217.

Судом первой инстанции действия УФРС по Омской области по государственной регистрации права долевой собственности Дружининой Л.П., Антропенко И.А., Мезенцева И.А., Байшева С.И. на земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 01 01:0217 признаны незаконными на том основании, что земельный участок был ликвидирован и о данной ликвидации заинтересованному лицу было известно.

Решение суда первой инстанции по настоящему арбитражному делу обжалуется заинтересованным лицом в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Земельный участок в соответствии со статьями 128, 130 Гражданского кодекса Российской Федерации является объектом гражданских прав и относится к недвижимому имуществу.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ) под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует понимать юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 13 установлен порядок проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество, который, в том числе, включает в себя  прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрацию таких документов, правовую экспертизу документов и проверку законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Согласно пункты 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. В частности, обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав, является кадастровый план земельного участка. Представления кадастрового плана земельного участка не требуется, если кадастровый план данного земельного участка ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов (пункт 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ).

Согласно статьям 68-70 Земельного кодекса Российской Федерации формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета.

Государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера (статья 1 Федерального закона «О государственном земельном кадастре»).

В соответствии со статьями 1, 4, 7, 13 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» государственный земельный кадастр - является систематизированным сводом документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении,