Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2011 по делу n А46-12819/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

24 февраля 2011 года

                                                            Дело № А46-12819/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  17 февраля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  24 февраля 2011 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Солодкевич Ю.М.,

судей Рожкова Д.Г., Рябухиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Ненашевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10725/2010) индивидуального предпринимателя Левченко Игоря Валериевича на решение Арбитражного суда Омской области от 25 ноября 2010 года, принятое по делу № А46-12819/2010 (судья Глазков О.В.) по иску Главного управления по земельным ресурсам Омской области (ОГРН 1065503057443; ИНН 5503101004) к индивидуальному предпринимателю Левченко Игорю Валериевичу (ОГРН 304550625700252; ИНН 550612139389) о взыскании суммы неосновательного обогащения за пользование земельным участком без правоустанавливающих документов за период с 21.08.2008 по 08.10.2010 в размере 271 373 руб. 31 коп.,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Левченко И.В. – представителей Кучковского В.В. по доверенности от 23.12.2008 сроком действия 3 года; Юдина А.А. по доверенности от 23.12.2008 сроком действия 3 года,

от Главного управления по земельным ресурсам Омской области – представителя Андиколовской Е.Ю. по доверенности № 06/28 от 12.01.2011 сроком действия до 31.12.2011,

установил:

Главное управление по земельным ресурсам Омской области (далее по тексту – ГУЗР Омской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к индивидуальному предпринимателю Левченко Игорю Валериевичу (далее – ИП Левченко И.В., предприниматель, ответчик) о взыскании 271 373 руб. 31 коп. неосновательного обогащения за пользование земельным участком без правоустанавливающим документов за период с 21.08.2008 по 08.10.2010.

Решением Арбитражного суда Омской области от 25 ноября 2010 года по делу № А46-12819/2010 с ИП Левченко И.В. в пользу ГУЗР Омской области взыскано 271 373 руб. 31 коп. неосновательного обогащения за пользование земельным участком без правоустанавливающих документов за период с 21.08.2008 по 08.10.2010. Этим же решение с ИП Левченко И.В. в доход федерального бюджета взыскано 10 427 руб. 47 коп. государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просил его отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ИП Левченко И.В указывает, что к нему  право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 55:36:070402:3143 площадью 1 844 кв.м. перешло в силу положений статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Согласно свидетельству № П-11-8-392 от 23.03.1995 спорный земельный участок был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Омскому учебно-производственному предприятию Всероссийского общества слепых (далее – Омское УПП ВОС), которое является плательщиком земельного налога и имеет право на обращение с иском к Левченко И.В. на взыскание суммы неосновательного обогащения в виде возмещения расходов по уплате земельного налога.

К апелляционной жалобе приложены свидетельство П-II-8-392 на право бессрочного (постоянного) пользования землей, постановление первого заместителя Главы Администрации г. Омска от 23.01.1995 № 63-п.

Учитывая необходимость оценки представленных документов в совокупности с другими имеющимися в деле доказательствами, а также, исходя из того, что не приобщение указанных документов может привести к принятию необоснованного судебного акта (пункт 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 36 от 28.05.2009), суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 1, 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) удовлетворил заявленное ходатайство и приобщил указанные документы к материалам дела.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ГУЗР Омской области просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители ИП Левченко И.В. поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель ГУЗР Омской области высказался согласно отзыву на апелляционную жалобу.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда, считает его не подлежащим отмене.

Как усматривается из материалов дела, ИП Левченко И.В. на праве собственности принадлежит гараж: нежилое одноэтажное строение с одноэтажной пристройкой, общей площадью 554 кв.м., инвентарный номер 562116, литера Е, Е1, местоположение: г. Омск, ул. Герцена, д. 268, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 55 АВ № 745307 от 21.08.2008, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области на основании договора купли-продажи недвижимого имущества, приобретаемого за счёт кредитных средств, представляемых «КМБ-БАНК» (ЗАО) от 07.08.2008 (л.д. 13).

Указанный объект недвижимости (гараж) находится на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070402:3143, площадью 1844 кв.м., местоположение которого установлено относительно гаража, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный АО, ул. Герцена, 268, о чём свидетельствует кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 29.07.2008 № 36/08-31850 (л.д. 17-19).

На основании заявления Левченко И.В. 21.01.2010 ГУЗР Омской области вынесено распоряжение № 163-р о представлении в собственность за плату Левченко И.В. земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и относящимся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 55:36:070402:3143, площадью 1 844 кв.м., местоположение которого установлено относительно гаража, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Герцена, д. 268, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (л.д. 10).

25.06.2010 на основании указанного распоряжения ГУЗР Омской области направило в адрес Левченко И.В. предложение о подписании договора купли-продажи земельного участка (л.д. 11).

Однако Левченко И.В. направленный в его адрес договор не подписал, оплату по нему не произвёл, иных правовых оснований для пользования указанным выше земельным участком не приобрёл, плату за использование земельного участка в период с 21.08.2008 по 08.10.2010 не осуществлял.

Ссылаясь на то, что ответчик использует земельный участок без правоустанавливающих документов, ГУЗР Омской области обратилось в суд с настоящим иском.

ИП Левченко И.В., в свою очередь, заявил о том, что ответчик пользуется спорным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое в силу положений статьи 35 Земельного кодекса Российской федерации (далее – ЗК РФ) и статьи 552 ГК РФ перешло от предыдущего собственника гаража, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный АО, ул. Герцена, 268.

Удовлетворение исковых требований послужило поводом для подачи ответчиком апелляционной жалобы, при оценке доводов которой суд апелляционной инстанции учёл следующее.

Постановлением первого заместителя Главы Администрации г. Омска № 63-п от 23.01.1995 Омскому УПП ВОС предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 1,47 га., фактически занимаемый учебно-производственным предприятием по ул. Герцена, 268 в Первомайском районе, на землях городской застройки.

Согласно статья 12 Земельного кодекса РСФСР в редакции, действовавшей на дату принятия данного постановления, в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Земельного кодекса РСФСР предоставление земельных участков в  бессрочное (постоянное) пользование подлежит ведению городских Советов народных депутатов.

В силу статьи 29 Закона РФ от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» местная администрация (а значит и её глава) является органом управления в поселке, городе, который осуществляет исполнительно-распорядительные функции на основании и во исполнение, в том числе, решений местных Советов, принятых в пределах их полномочий, обеспечивает права и законные интересы органов местного самоуправления и граждан.

Местная администрация подотчетна соответствующему местному Совету, а также вышестоящим исполнительным и распорядительным органам в пределах их компетенции.

Согласно пункту 1 статьи 51 и пункту 1 статьи 60, пункту 1 статьи 71 этого же Закона поселковая, сельская, городская, районная администрация предоставляет в установленном порядке в бессрочное (постоянное) и временное пользование земельные участки из всех земель в границах района, города, поселка за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Таким образом, постановление первого заместителя Главы Администрации г. Омска № 63-п от 23.01.1995 о предоставлении Омскому УПП ВОС в бессрочное пользование земельного участка площадью 1,47 га. принято в полном соответствии с компетенцией местной администрации  в области земельных отношений, существовавшей на дату возникновения права пользования у названного предприятия.

Решение о предоставлении не оставляет сомнений в том, что осуществлено предоставление земельного участка именно в бессрочное (постоянное) пользование.

На основании постановления первого заместителя Главы Администрации г. Омска № 63-п от 23.01.1995 выдано свидетельство П-II-8-392 на право бессрочного (постоянного) пользования землей.

В данном свидетельстве отмечено, что сам документ является временным и действует до выдачи соответствующего государственного акта.

Подобное указание не подтверждает тот факт, что право пользования спорным земельным участком предоставлялось на определенный срок, поскольку это относится к сроку действия свидетельства, а не к праву, которое удостоверено таким документом. То есть временным свидетельство является в том смысле, что оно со временем подлежит замене на соответствующий государственный акт.

В период выдачи упомянутого выше свидетельства о праве на землю, подобное удостоверение имеющегося права соответствовало действующим в тот период нормативным правовым актам.

Так, согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действии Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, в том числе, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Относительно применения названной нормы права в пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» дано следующее разъяснение: в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ указанные в абзаце первом этого пункта документы, удостоверяющие право на землю, выданные до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются имеющими равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а перечисленные в абзаце втором этого же пункта документы, выданные после введения в действие названного Закона, но до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются действительными и имеющими равную юридическую силу с записями в названном реестре.

При применении данных норм следует учитывать, что пункт 2 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции Федерального закона от 09.06.2003 № 69-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») устанавливает, что государственная регистрация права на объект недвижимого имущества, возникшего до введения в действие названного Закона, требуется при государственной регистрации перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершении сделки с объектом недвижимого имущества, возникших после введения в действие этого Закона.

Поэтому права на земельные участки, удостоверенные документами, указанными в абзаце первом пункта 9 статьи 3 Закона о введении в