Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2011 по делу n А46-4426/2010. Изменить решение

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

22 февраля 2011 года

                                    Дело №   А46-4426/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  15 февраля 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 февраля 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Михайловой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7884/2010, 08АП-8807/2010) общества с ограниченной ответственностью "ВЕГА", Главного управления по земельным ресурсам Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 06.08.2010 по делу № А46-4426/2010 (судья Голобородько Н.А.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВЕГА" (далее - ООО «ВЕГА», общество) к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области (далее - ГУЗР Омской области)

3-е лицо Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Омской области (далее – УГИБДД УВД по Омской области)

о признании незаконным распоряжения от 01.02.20101 № 251-р и обязании устранить нарушения,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ГУЗР Омской области – Карпенко О.А. (удостоверение, по доверенности № 06/236 от 18.01.2011 сроком действия до 31.12.2011);

от ООО «ВЕГА» – Николаева А.В. (паспорт), Журавлева А.В. (паспорт, по  доверенности от 01.10.2010 сроком действия 1 год);

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от УГИБДД УВД по Омской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

Решением от 06.08.2010 по делу № А46-4426/2010 Арбитражный суд Омской области удовлетворил требования ООО «ВЕГА», признал незаконным распоряжение Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 01.02.2010 № 251-р «Об отказе ООО «ВЕГА» в размещении детского спортивно-оздоровительного комплекса с бассейном по улице Волгоградская в Кировском административном округе города Омска» в связи с его несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации, пункту 5 статьи 9 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области».

06.09.2010 Арбитражный суд Омской области вынес дополнительное решение, которым обязал Главное управление по земельным ресурсам Омской области в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении детского спортивно-оздоровительного комплекса с бассейном по улице Волгоградская в Кировском административном округе города Омска.

В обоснование принятых судебных актов суд первой инстанции указал на то, что отрицательное заключение УГИБДД УВД по Омской области не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании места размещения детского спортивного оздоровительного комплекса.

Не согласившись с принятыми судебными актами, заявитель и государственный орган обратились с апелляционными жалобами.

Общество в апелляционной жалобе указывает на то, что суд первой инстанции при принятии дополнительного решения вышел за рамки рассматриваемых требований, а также принял резолютивную часть, противоречащую мотивировочной части основного решения, а именно указал в резолютивной части на частичное удовлетворении п. 2 требований заявителя и обязал Управление принять решение в соответствии с п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в то время как общество данные требования не заявляло.

ГУЗР Омской области в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь при этом на применение судом первой инстанции норм права, не подлежащих применению, а именно п. 5 ст. 9 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в омской области», так как на испрашиваемый земельный участок государственная собственность не разграничена.

В отзыве на апелляционную жалобу общества, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с ее доводами не согласился, считает их необоснованными, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу ГУЗР Омской области с ее доводами не согласилось, считает их необоснованными.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска и Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Омской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания по делу.

В судебном заседании представитель Главного управления по земельным ресурсам Омской области поддержал требования, изложенные в своей апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Представитель ООО «ВЕГА» с доводами апелляционной жалобы Главного управления по земельным ресурсам Омской области не согласился, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель ООО «ВЕГА» поддержал требования, изложенные в своей апелляционной жалобе, просил дополнительное решение  Арбитражного суда Омской области от 06.09.2010 по делу № А46-4426/2010 отменить полностью.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы,  установил следующие обстоятельства.

05.11.2008 ООО «ВЕГА» обратилось в Главное управление оп земельным ресурсам Омской области с заявлением о выборе находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного на территории города Омска, и предварительном согласовании места размещения объекта - детского спортивно-оздоровительного комплекса с бассейном (вх. № 04-02/1167).

12.11.2008 обращение ООО «ВЕГА» было направлено Главным управлением по земельным ресурсам Омской области в Администрацию города Омска (исх. № 0402/11754).

15.01.2010 Главным управлением по земельным ресурсам Омской области из департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска получен акт о выборе земельного участка для строительства детского спортивно-оздоровительного комплекса с бассейном по улице Волгоградская в Кировском административном округе города Омска с предусмотренным законодательством пакетом документов.

Приложенное к акту о выборе земельного участка письмо УГИБДД УВД по Омской области от 30.11.2009 № 19/3379 явилось основанием для принятия Главным управлением по земельным ресурсам Омской области распоряжения от 01.02.2010 № 251-р «Об отказе ООО «ВЕГА» в размещении детского спортивно-оздоровительного комплекса с бассейном по улице Волгоградская в Кировском административном округе города Омска».

Полагая, что распоряжение Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 01.02.2010 № 251-р «Об отказе ООО «ВЕГА» в размещении детского спортивно-оздоровительного комплекса с бассейном по улице Волгоградская в Кировском административном округе города Омска» не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «ВЕГА» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

06.08.2010 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение, 06.09.2010 дополнения к нему.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом дополнительного решения,  находит его подлежащим изменению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания действий (бездействия) незаконными является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен в статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой предоставление земельных участков осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии со статьей 32 настоящего Кодекса предшествует, помимо прочего, выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии с абзацем 1 пункта 5 названной статьи результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Пунктом 6 статьи 31 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (пункт 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 Положения о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 № 95, пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункту 6.1 статьи 5 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории г. Омска с 01 июля 2006 года осуществляет специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области - Главное управление по земельным ресурсам Омской области.

В соответствии с подпунктами 5, 9 пункта 18-1 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации города Омска, утвержденного Постановлением Мэра города Омска № 396-п от 10.08.2005 к функциям департамента в сфере земельных отношений относится, в том числе, обеспечение проведения работ по формированию земельных участков на территории города Омска в целях предоставления их для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, без предварительного согласования мест размещения объектов; принятие решения о предварительном согласовании мест размещения объектов, утверждающего акты о выборе земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности города Омска.

Следовательно, судом первой инстанции правильно установлено, что к субъектам, которые принимают решения о предварительном согласовании мест размещения объектов относятся органы государственной власти или местного самоуправления в зависимости от того, к какому уровню собственности отнесены те или иные земли.

Как верно указал суд первой инстанции, поскольку из материалов дела следует и участвующими в деле лицами по существу не оспорено, что испрашиваемый ООО «ВЕГА» земельный участок для размещения детского спортивно-оздоровительного комплекса с бассейном по улице Волгоградская в Кировском административном округе города Омска находится в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, принятие решения о предварительном согласовании мест размещения объектов на данном земельном участке должно осуществляться Главным управлением по земельным ресурсам Омской области.

В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» основаниями для принятия специально уполномоченным органом решения об отказе в