Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2011 по делу n А70-5229/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

21 февраля 2011 года

                                                            Дело №   А70-5229/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 февраля 2011 года.

Восьмой арбитражный  апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Солодкевич Ю.М.,

судей Рябухиной Н.А., Рожкова Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Айвазян Э.М., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную (регистрационный номер  08АП-11246/2010) открытого акционерного общества «Сибстройсервис» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 30 июня 2010 года, принятое  по делу № А70-5229/2010 (судья Лоскутов В.В.) по иску открытого акционерного общества «Сибсройсервис» (ОГРН 1027200798360; ИНН 7224001941) к Администрации города Тюмени (ОГРН 1027200865284; ИНН 7201001092), при участии третьих лиц: Департамента земельных ресурсов Администрации города Тюмени (ОГРН 1027200857980; ИНН 7202029213), Департамента по строительству Администрации города Тюмени (ОГРН 1037200568624; ИНН 7202074495), Департамента имущественных отношений Тюменской области (ОГРН 1057200738792; ИНН 7202138460) о возмещении 8 792 543 руб. 39 коп. убытков, причинённых изъятием земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Сибстройсервис» – представителя Лаптева А.П. по доверенности № 1 от 10.12.2009 сроком действия 3 года,

от Администрации города Тюмени – представителя Медведевой Ю.В. по доверенности № 4/11 от 08.12.2010 сроком действия по 31.12.2011,

от Департамента по строительству Администрации города Тюмени – представителя Медведевой Ю.В. по доверенности № 3 от 11.01.2011 сроком действия по 31.12.2011),

от Департамента имущественных отношений Тюменской области – представитель не явился,

от Департамента земельных ресурсов Администрации города Тюмени – представитель не явился,

установил:

открытое акционерное общество «Сибстройсервис» (далее – ОАО «ССС», истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Администрации г. Тюмени (далее – истец) о возмещении 8 792 543 руб. 39 коп. убытков, причинённых изъятием земельного участка, в том числе 180 000 руб. за инженерные изыскания, 3 500 000 руб. за разработку проектно-сметной документации, 1 801 119 руб. 97 коп. за вынос кабельных линий, 590 000 руб. за обустройство строительной площадки, 735 948 руб. 17 коп. арендной платы за землю, 1 985 475 руб. 25 коп. процентов за отвлечение средств из оборота, также истец просит взыскать с ответчика 100 000 руб. расходов на оплату услуг представителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент земельных ресурсов Администрации города Тюмени, Департамент по строительству Администрации города Тюмени, Департамент имущественных отношений Тюменской области.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 30 июня 2010 года по делу № А70-5229/2010 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не соглашаясь с решением суда, ОАО «ССС» в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы истец указал, что закон не предусматривает в качестве оснований для возмещения убытков от изъятия земельного участка совершение каких-либо действий, кроме издания акта об изъятии.

В письменных отзывах на апелляционную жалобу Администрации г. Тюмени и Департамент имущественных отношений Тюменской области просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ОАО «ССС» поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель  Администрации города Тюмени и Департамента по строительству Администрации города Тюмени высказался согласно отзывам на апелляционную жалобу.

Представители Департамента имущественных отношений Тюменской области и Департамента земельных ресурсов Администрации города Тюмени, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. На основании статей 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на неё, заслушав представителей сторон и Департамента по строительству Администрации города Тюмени, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26 января 2007 года на основании распоряжения Департамента имущественных отношений Тюменской области № 2291/14-3 от 28 декабря 2006 года (том 1 л. 24-25) между ОАО «ССС» (арендатор) и Департаментом имущественных отношений Тюменской области (арендодатель) заключён договор аренды земельного участка № 23-20/1004 (том 1 л. 17-23), по условиям которого арендатору был предоставлен на срок с 28 декабря 2006 года по 27 декабря 2009 года земельный участок с кадастровым номером 72:23:04 30 003:0086, площадью 4 165 кв.м., расположенный по адресу: город Тюмень, ул. 30 лет Победы, для строительства здания рынка на 200 торговых мест.

Договор зарегистрирован в установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» 14 марта 2007 года (том 1 л. 23 обратная сторона).

Проект границ этого земельного участка утверждён распоряжением Администрации г. Тюмени № 541 от 31 августа 2006 года (том 1 л. 26-27), место размещения здания рынка на 200 торговых мест в г. Тюмени по улице 30 лет Победы было предварительно согласовано распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области № 1373/14-3 от 12 июля 2006 года (том 1 л. 100-102).

08 августа 2006 года ОАО «ССС» выдано архитектурно-планировочное задание на разработку проекта здания рынка на 200 торговых мест по ул. 30 лет Победы (том 2 л. 25-27).

Распоряжением Администрации г. Тюмени № 780 от 16 сентября 2008 года в целях строительства транспортной развязки через железную дорогу «Москва-Владивосток» на пересечении улицы Монтажников в г. Тюмени изъят для муниципальных нужд муниципального образования городской округ город Тюмень земельный участок с кадастровым номером 72:23:04 30 003:0086, площадью 4 165 кв.м., с адресным описанием г. Тюмень ул. 30 лет Победы (том 1 л. 28-29).

Письмом № 29-3464 от 19 сентября 2008 года Департамент земельных ресурсов Администрации г. Тюмени известил ОАО «ССС» о принятии указанного распоряжения (том 1 л. 30).

Поскольку соглашение о возмещении убытков в связи с изъятием земельного участка между сторонами подписано не было, истец направил в адрес ответчика письмо № 699 от 19.11.2009 (том 1 л. 38-39) с требованием о компенсации ОАО «ССС» фактических затрат связанных, по мнению истца, с изъятием земельного участка.

В ответе № 1/3942 от 14.12.2009 на вышеуказанное письмо Администрация г. Тюмени  указала на то, что рассмотрение вопроса о возмещении ОАО «ССС» убытков, причинённых изъятием для муниципальных нужд земельного участка, возможно при наличии финансирования строительства транспортной развязки через железную дорогу «Москва-Владивосток» на пересечении улицы Монтажников в г. Тюмени.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ОАО «ССС» в суд с настоящим иском.

Отказ в удовлетворении исковых требований послужил поводом для подачи истцом апелляционной жалобы, при оценке доводов которой суд апелляционной инстанции учёл следующее.

Прекращение права владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд предусмотрено статьей 283 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), силу которой в случаях, когда земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, находится во владении и пользовании на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного пользования, прекращение этих прав осуществляется применительно к правилам, предусмотренным статьями 279-282 ГК РФ.

В силу статьи 279 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путём выкупа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 281 ГК РФ при определении выкупной цены в неё включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несёт в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

По правилам статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные, в том числе, изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Убытки возмещаются землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.

Возмещение убытков осуществляется за счёт соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечёт за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель.

Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правила возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причинённых изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05 2003 № 262 (далее – Правила № 262).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 262 основанием для возмещения убытков землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков является акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Как указано выше, распоряжением Администрации г. Тюмени № 780 от 16 сентября 2008 года целях строительства транспортной развязки через железную дорогу «Москва-Владивосток» на пересечении улицы Монтажников в г. Тюмени, изъят для муниципальных нужд муниципального образования городской округ город Тюмень земельный участок с кадастровым номером 72:23:04 30 003:0086, площадью 4 165 кв.м., с адресным описанием г. Тюмень ул. 30 лет Победы.

Доводы ОАО «ССС» о том, что поскольку закон не предусматривает в качестве оснований для возмещения убытков от изъятия земельного участка совершение каких-либо действий, кроме издания акта об изъятии, распоряжение Администрации г. Тюмени № 780 от 16 сентября 2008 года является достаточным основанием для возмещения убытков, судом апелляционной инстанции не принимаются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, – уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Распоряжением Администрации г. Тюмени № 357 от 22.03.2010 распоряжение Администрации г. Тюмени № 780 от 16 сентября 2008 года «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по ул. 30 лет Победы в г. Тюмени» отменено.

ОАО «ССС» извещено уведомлением № 29-1221 от 24 марта 2010 года (том 1 л. 107-108) об отмене распоряжения Администрации г. Тюмени об изъятии земельного участка для муниципальных нужд.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Как следует из материалов дела истец продолжал и продолжает использовать арендованный им земельный участок для размещения платной ав­тостоянки, что подтверждается актами обследования земельного участка от 18 июля 2008 года, от 27 ноября 2009 года и от 02 июня 2010 года (том 1 л. 105, 109-110, 142-146), фактически из владения ОАО «ССС» спорный участок не выбывал, что последним не отрицается.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что арендованный истцом по договору № 23-20/1004 от 26.01.2007 земельный участок ответчиком изъят не был.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет