Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2011 по делу n А75-7141/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

21 февраля 2011 года

                                                       Дело № А75-7141/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 февраля 2011 года

Восьмой арбитражный  апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рожкова Д.Г.,

судей Солодкевич Ю.М., Семёновой Т.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Айвазян Э.М., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10835/2010) общества с ограниченной ответственностью «Северавтотранс» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 02.11.2010 по делу № А75-7141/2010 (судья Неугодников И.С.), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью «Северавтотранс» (ОГРН 1028600508155) к муниципальному учреждению «Комитет городского хозяйства, третье лицо: Администрация г. Нягань о взыскании 295 678 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Северавтотранс» - представитель Дядюнов В.В. (паспорт, по доверенности № 123/Ю от 20.10.2010),

от муниципального учреждения «Комитет городского хозяйства» - представитель Иванов М.В. (паспорт, по доверенности № 7 от 11.01.2011),

от Администрации г. Нягань - представитель Манухин В.В. (паспорт, по доверенности № 40 от 27.12.2010),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Северавтотранс» (далее – ООО «Северавтотранс», истец, податель жалобы) обратилось в Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением к муниципальному учреждению «Комитет городского хозяйства» (далее – ответчик) о взыскании суммы не возмещенных убытков, возникших при выполнении в период с сентября по декабрь 2009 пассажирских перевозок в размере 295 678 руб.

До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), истец отказался от исковых требований к Муниципальному образованию город Нягань, в лице Администрации города Нягань (т.2 л.д. 133). Данный отказ от иска в части предъявленных требований к Муниципальному образование город Нягань, в лице Администрации города Нягань, судом первой инстанции принят. Производство по делу в этой части прекращено.

Определением Арбитражного суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 13.10.2010 по делу № А75-7141/2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Нягань (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 02.11.2010 по делу № А75-7141/2010 в удовлетворении исковых требований отказано. Производство по делу в части требований ООО «Северавтотранс» к Муниципальному образованию город Нягань, в лице Администрации города Нягань прекращено.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, ООО «Северавтотранс» в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы истец указывает, что ответчик как потребитель услуг обязан возместить истцу разницу между понесенными расходами и полученными доходами (затраты, недополученные доходы). Ссылается на то, что ответчик, являясь распорядителем бюджетных средств, не воспользовался своими полномочиями по изменению лимитов бюджетных обязательств.

Муниципальное учреждение «Комитет городского хозяйства» в письменном отзыве (с учетом дополнений к нему) на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация города Нягань письменный отзыв на апелляционную жалобу не представила.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Северавтотранс» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель муниципального учреждения «Комитет городского хозяйства» пояснил, что поддерживает решение суда первой инстанции, считает его законным и обоснованным, просит оставить судебный акт без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель третьего лица просит оставить судебный акт без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В порядке статьей 163, 266 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 14.02.2011.

Об объявлении перерыва в судебном заседании, а также о времени и месте продолжения судебного заседания участники арбитражного процесса извещены надлежащим образом путем размещения объявления на официальном сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет».

В судебное заседание, продолженное после перерыва, представители ответчика и третьего лица не явились.

После перерыва представитель ООО «Северавтотранс» также поддержал доводы апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее (с учетом дополнений к нему), заслушав представителей сторон и третьего лица, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Согласно постановлению № 2227 от 24.12.2007 «О тарифах на проезд пассажиров в транспорте городского сообщения», изданному Главой администрации города Нягани с 01.01.2008 установлены тарифы на перевозку пассажиров транспортом городского сообщения – автобусом в размере 15 руб. за одну поездку, стоимость провоза одного места багажа 15 руб., а так же размеры стоимости месячных проездных билетов.

22.05.2008 главой администрации города Нягани издано постановление № 1582 «О порядке предоставления организациям транспортного комплекса субсидий из бюджета муниципального образования город Нягань на возмещение расходов, связанных с организацией транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования город Нягань», которое было изменено постановлением Администрации города Нягани от 01.07.2009 № 3168 (том 2 л.д. 103 - 107, 108).

23.12.2008 Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры издано постановление № 274-п «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриокружным и межобластным маршрутам и автомобильным обществеянным транспортом в городском и пригородном сообщении» пунктом 2 которого установлены предельные максимальные тарифы на проезд пассажиров автомобильным общественным транспортом на городских маршрутах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (в пределах черты города или другого населенного пункта), в том числе проезд в автобусах общего пользования в размере 16 руб. 50 коп. за одну поездку. Названное постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры опубликовано в «Собрании законодательства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», 19.12.2008-31.12.2008, № 12 (часть III), ст. 1965.

11.06.2009 издано постановление Администрации города Нягани № 2780 «О признании утратившим силу постановления главы администрации города от 24.12.2007 №2227», которое опубликовано в печатном издании «Вестник Приобья» 25.06.2009 (том 3 л.д. 11-12).

01.09.2009 между сторонами заключено соглашение о взаимном сотрудничестве (далее – соглашение от 01.09.2009), целью которого является реализация полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных пунктом 7 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» по организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа город Нягань (том 1 л.д. 12-15). Соглашение от 01.09.2009 подписано сторонами с протоколом разногласий и протоколом согласования разногласий (том 1 л.д. 24, 25).

Кроме того, к соглашению от 01.09.2009 сторонами подписано три дополнительных соглашения (том 1 л.д. 29, 31 и 34).

Пунктом 2.1 соглашения от 01.09.2009 стороны определили, что истец принял на себя обязательства осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом на территории муниципального образования город Нягань в соответствии с требованиями, согласно приложению № 4 (том 1 л.д. 19-21), программой маршрутных перевозок в городе Нягань (приложение № 1, № 2 и № 3) (том 1 л.д. 26, 27, 28 , 30, 33, 35), Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112.

Пунктом 3.5 и приложением № 5 к соглашению от 01.09.2009, стороны согласовали, что стоимость перевозки пассажира, а так же стоимость провоза багажа будет составлять 15 руб., стоимость проездных билетов определяется приложением №5 (том 1 л.д. 22).

Приложением № 1, № 2 и № 3 к соглашению от 01.09.2009 утверждена программа маршрутных перевозок в городе Нягань на сентябрь (маршрут № 1 рейсов в сутки не менее 18; маршрут № 4 рейсов в сутки не менее 24; маршрут № 5 рейсов в сутки не менее 18; маршрут № 10 рейсов в сутки не менее 38), октябрь (маршрут № 4 рейсов в сутки не менее 21; маршрут № 5 рейсов в сутки не менее 18; маршрут № 10 рейсов в сутки не менее 38), с 01 по 21 ноября (маршрут № 1 рейсов в сутки не менее 18; маршрут № 4 рейсов в сутки не менее 24; маршрут № 5 рейсов в сутки не менее 18; маршрут № 10 рейсов в сутки не менее 38) с 22 по 30 ноября (маршрут № 1 рейсов в сутки не менее19; маршрут № 4 рейсов в сутки не менее 22; маршрут № 5 рейсов в сутки не менее 18; маршрут № 10 рейсов в сутки не менее38) и декабрь 2009 (маршрут № 1 рейсов в сутки не менее19; маршрут № 4 рейсов в сутки не менее 22; маршрут № 5 рейсов в сутки не менее 18; маршрут № 10 рейсов в сутки не менее 38) (том 1 л.д. 26, 27, 30, 33, 35).

Пунктами 2.3.1 - 2.3.3 соглашения от 01.09.2009 стороны согласовали, что истец не вправе без согласования с ответчиком изменять количество подвижного состава на маршруте и менять его тип, изменять установленный режим начала и окончания работы на маршруте, изменять тарифы на перевозку пассажиров и багажа, стоимость проездных билетов.

Пунктом 4.1. соглашения от 01.09.2009 стороны установили срок его действия с 01.09.2009 по 30.11.2009.

Дополнительным соглашением от 30.11.2009 № 3 срок действия соглашения продлен до 31.12.2009 (том 1 л.д. 34).

01.09.2009 между истцом (по договору - получатель субсидии) и ответчиком (по договору - уполномоченный орган) подписан договор о предоставлении субсидии (далее – договор о предоставлении субсидии от 01.09.2009) (том 1 л.д. 36-39). Договор о предоставлении субсидии от 01.09.2009 подписан с протоколом разногласий и протоколом согласования разногласий (том 1 л.д. 41-42). К договору о предоставлении субсидии от 01.09.2009 сторонами оформлено два дополнительных соглашения, к которым составлены протоколы разногласий (том 1 л.д. 44 и 48, 46 и 50).

Разделом 1 договора о предоставлении субсидии от 01.09.2009 установлены взаимные обязательства сторон по обеспечению потребности населения города Нягань в пассажирских перевозках (пункт 1.1 договора), предоставлению субсидий из бюджета муниципального образования город Нягань на возмещение расходов, связанных с оказанием услуг по перевозке пассажиров транспортом общего пользования на городских маршрутах на территории муниципального образования город Нягань, оказываемых на основании заключенного соглашения от 01.09.2009 о взаимном сотрудничестве (пункт 1.2. договора).

Разделом 2 договора о предоставлении субсидии от 01.09.2009 определены условия и порядок предоставления субсидий.

Пунктом 2.2 договора о предоставлении субсидии от 01.09.2009, стороны согласовали, что денежные средства бюджета муниципального образования город Нягань выделяются получателю субсидии в виде субсидии целенаправленно на возмещение убытков от перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на городских маршрутах на территории муниципального образования город Нягань.

Пунктом 2.3 договора (в редакции протокола согласования разногласий, том 1 л.д. 42) установлено, что размер субсидии рассчитывается как разница между расходами и суммой полученных доходов от реализации разовых и месячных проездных абонементных билетов, в соответствии с Порядком предоставления субсидии организациям автомобильного транспорта на возмещение недополученных доходов, в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров транспортом общего пользования на городских маршрутах на территории муниципального образования город Нягань, утвержденным постановлением главы администрации города от 22.05.2008 № 1582 в объеме бюджетного финансирования в размере 5 135 709 рублей (НДС не облагается в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 149 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Сторонами утвержден расчет размера субсидии на возмещение расходов, связанных с оказанием услуг по перевозке пассажиров транспортом общего пользования на городских маршрутах на территории муниципального образования город Нягань в период с сентября по ноябрь 2009 (том 1 л.д. 47).

К возмещению согласованы суммы за сентябрь – 1771264 руб., за октябрь – 1707673 руб., за ноябрь – 1 660 955 руб., всего за период с сентября по ноябрь - 5139892 руб.

Сторонами утвержден расчет размера субсидии на возмещение расходов, связанных с оказанием услуг по перевозке пассажиров транспортом общего пользования на городских маршрутах на территории муниципального образования город Нягань в период с 22.11.2009 по 31.12.2009 (том 1 л.д. 49). К возмещению согласованы суммы за период с 22.11.2009 по 30.11.2009 – 566 354 руб., за декабрь – 2029351 руб., всего за период с 22 ноября по декабрь - 2 595 705 руб.

Как правильно установил суд первой инстанции, согласно указанным расчетам ответчик принял на себя обязательство по предоставлению истцу субсидии за период с сентября по декабрь 2009 в общей сумме 7 735 597 руб. (5 139 892 руб.+ 2 595 705 руб.).

Факт выполнения работ, подтверждается актами выполненного объема работ (городские пассажирские перевозки) и средств, выделенных ООО «Северавтотранс» Няганьский филиал по состоянию на 01.10.2009, по состоянию на 01.11.2009, по состоянию на 01.12.2009, по состоянию на 01.01.2010 (том 1 л.д. 51,52,53, 54) (далее – акты выполненного объема работ).

Ответчик перечислил