Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2011 по делу n А75-7016/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 42, канцелярия 37-26-06, 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

18 февраля 2011 года

                                                              Дело № А75-7016/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 февраля 2011 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Солодкевич Ю.М.,

судей Рожкова Д.Г., Семёновой Т.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Айвазян Э.М., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 08АП-10779/2010) Администрации муниципального образования г. Нягань и (регистрационный номер 08АП-10780/2010) муниципального учреждения «Комитет городского хозяйства» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 01 ноября 2010 года, принятое по делу № А75-7016/2010 (судья Намятова А.Р.) по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северавтотранс» (ОГРН 1028600508155; ИНН 8602060280) к муниципальному учреждению «Комитет городского хозяйства» (ОГРН 1028601498386; ИНН 8610011713), при участии третьего лица: Администрации муниципального образования г. Нягань (ОГРН 1038600201870; ИНН 8610004378) о взыскании 75 362 руб.,

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Северавтотранс» – представителей Дядюнова В.В. по доверенности № 123/Ю от 20.10.2010 сроком действия по 31.05.2011; Джумакеновой Т.Г. по доверенности № 16 от 11.02.2011 сроком действия до 11.02.2012,

от муниципального учреждения «Комитет городского хозяйства» – представитель не явился,

от Администрации муниципального образования г. Нягань – представитель не явился,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Северавтотранс»  (далее – ООО «Северавтотранс», истец) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с иском к муниципальному учреждению «Комитет городского хозяйства» (далее – МУ «КГХ», ответчик), муниципальному образованию г. Нягань о взыскании убытков в размере 75 362 руб.

Определением от 04.10.2010 по делу № А75-7016/2010 производство по делу к муниципальному образованию г. Нягань прекращено, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования г. Нягань (далее – Администрация, третье лицо).

Требования мотивированы невозмещением ответчиком убытков от выполненных в июле 2009 года пассажирских перевозок по маршрутам муниципального образования г. Нягань, осуществляемых в целях реализации полномочий органов местного самоуправления.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 01 ноября 2010 года по делу № А75-7016/2010 исковые требования удовлетворены. С МУ «КГХ» в пользу ООО «Северавтотранс» взыскано 75 362 руб. убытков за июль месяц 2009 года, 3 014 руб. 08 коп. расходов по уплате государственной пошлины. Этим же решением с МУ «КГХ» в доход федерального бюджета взыскано 40 коп. государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик и третье лицо в апелляционных жалобах просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы МУ «КГХ» указывает, что истец не доказал размер причинённых ему убытков, поскольку документально не подтвердил размер дополнительных затрат, не обосновал, из чего эти затраты по сравнению с запланированными возникли. Содержание акта по состоянию на 01.08.2009, представленного истцом, не идентично акту, имеющемуся у ответчика, на что последний обращал внимание суда. Никаких постановлений, предписывающих истцу осуществлять перевозки по конкретным тарифам, Администрацией не принималось, следовательно, ссылка суда на нормы статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) необоснованна. Суд не выяснил, какие разумные меры предпринял сам истец для избежания убытков или уменьшения их размера. Установленный органами местного самоуправления на территории г. Нягани порядок предоставления субсидий предусматривает предоставление субсидий только на основании заключённого договора (соглашения) между главным распорядителем бюджетных средств бюджета города и получателем субсидии.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация указала, что истец, добровольно подписав соглашение о взаимном сотрудничестве от 01.07.2009 и протокол соглашение о тарифах на перевозку пассажиров в г. Нягань, принял на себя обязательства по осуществлению перевозок пассажиров по цене 15 руб., то есть ниже чем закреплено в постановлении Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 23.12.2008 № 274-п «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриокружным и межобластным маршрутам и автомобильным общественным транспортом в городском и пригородном сообщении» (16 руб. 50 коп.). Таким образом, истец осуществлял перевозку пассажиров не по льготной цене, а по цене, установленной по взаимному соглашению сторон при подписании соглашения о взаимном сотрудничестве от 01.07.2009. Ответчик полностью выполнил условия соглашения и выплатил за июль 2009 года истцу согласованный обеими сторонами размер субсидий 2 000 000 руб. Также третье лицо ссылается на то, что ООО «Северавтотранс» не доказало размер убытков.

В письменном отзыве на апелляционные жалобы истец просил оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Ответчик в письменном отзыве на апелляционную жалобу Администрации г. Нягань просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ответчика Администрации г. Нягань просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представители ответчика и третьего лица поддержали доводы апелляционных жалоб, представители истца высказались согласно отзыву на апелляционную жалобу.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы, отзывы на них, заслушав представителей сторон и третьего лица, проверив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.07.2009 между МУ «КГХ» (сторона 1) и ООО «Северавтотранс» (сторона 2) заключено соглашение о взаимном сотрудничестве, целью которого является реализация полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных пунктом 7 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» по организации транспортного обслуживания населения (том 1 л. 8-17).

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения о взаимном сотрудничестве от 01.07.2009 сторона 2 приняла на себя обязательства осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом на территории муниципального образования г. Нягань в соответствии с требованиями, согласно Приложения № 3, программой маршрутных перевозок в г. Нягань (Приложение № 1).

Пунктом 3.5 соглашения от 01.07.2009 стороны определили, что стоимость проезда и провоза багажа будет составлять 15 руб., стоимость проездных билетов определяется Приложением № 2 к соглашению от 01.07.2009.

Приложением № 1 к соглашению утверждена программа маршрутных перевозок в г. Нягань на июль 2009 года, согласно которой транспорт истца должен отработать в июле 2009 года на маршрутах города 2 309 часов.

Пунктами 2.3.1-2.3.3 соглашения от 01.07.2009 определено, что сторона 2 не вправе без согласования со стороной 1 изменять количество подвижного состава на маршруте и менять его тип, изменять установленный режим начала и окончания работы на маршруте, изменять тарифы на перевозку пассажиров и багажа, стоимость проездных билетов.

Кроме того, 01.07.2009 между ООО «Северавтотранс» (получатель субсидии) и МУ «КГХ» (уполномоченный орган) заключён договор о предоставлении субсидии (том 1 л. 18-23).

Разделом 1 договора о предоставлении субсидии от 01.07.2009 стороны установили взаимные обязательства сторон по обеспечению потребности населения города Нягань в пассажирских перевозках, предоставлению субсидий из бюджета муниципального образования г. Нягань на возмещение расходов, связанных с оказанием услуг по перевозке пассажиров транспортом общего пользования на городских маршрутах на территории муниципального образования г. Нягань, оказываемых на основании заключенного соглашения от 01.07.2009 о взаимном сотрудничестве.

Согласно пункту 2.2 договора о предоставлении субсидии от 01.07.2009 денежные средства бюджета муниципального образования г. Нягань выделяются получателю субсидии в виде субсидии целенаправленно на возмещение убытков от перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на городских маршрутах на территории муниципального образования г. Нягань.

Пунктом 2.3 договора о предоставлении субсидии от 01.07.2009 установлено, что размер субсидии рассчитывается как разница между расходами и суммой полученных доходов от реализации разовых и месячных проездных абонементных билетов, в соответствии с Порядком предоставления субсидии организациям автомобильного транспорта на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров транспортом общего пользования на городских маршрутах на территории муниципального образования г. Нягань, утвержденным постановлением главы администрации города от 22.05.2008 № 1582 «О порядке предоставления организациям транспортного комплекса субсидий из бюджета муниципального образования город Нягань на возмещение расходов, связанных с организацией транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования город Нягань», в объёме бюджетного финансирования на июль месяц 2009 года в размере два миллиона рублей.

ООО «Северавтотранс» принятые на себя обязательства по перевозке пассажиров в июле 2009 года выполнило, что подтверждается представленным истцом актом выполненного объема работ (городские пассажирские перевозки) и средств, выделенных из местного бюджета ООО «Северавтотранс» Няганьский филиал по состоянию на 01.08.2009 (том 1 л. 24), который не содержит возражений по количеству и качеству выполненных перевозок.

Как следует из указанного акта выполненного объёма работ, ООО «Северавтотранс» выполнило перевозки в июле 2009 года в объеме 2 308,4 авточасов, что соответствует плановому показателю (графы 2, 3 акта). Объём работ (перевозок) выполнен на сумму 2 475 398 руб., что также соответствует плановому показателю (графы 5, 6 акта). Выручка истца (доходы) от реализованных проездных документов составила 400 455 руб. (графа 9 акта).

По расчёту истца убытки от выполненных перевозок составили 2 075 362 руб. (2 475 398 – 400 455), что также отражено в акте (графа 11).

Ответчик возместил истцу убытки путём перечисления субсидии в сумме 2 000 000 руб., что подтверждается платёжными поручениями от 27.08.2009 № 764, от 16.09.2009 № 817 (том 1 л. 25, 26).

Сумма убытков 75 362 руб. осталась не возмещённой, что явилось основанием для обращения ООО «Северавтотранс» в суд с настоящим иском.

Удовлетворение исковых требований послужило поводом для подачи МУ «КГХ» и Администрацией апелляционных жалоб, при оценке доводов которых суд апелляционной инстанции учёл следующее.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В силу статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В абзаце 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг согласно подпункту 3 пункту 2 указанной статьи предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Решением Думы от 26.12.2008 № 492 «О бюджете муниципального образования город Нягань на 2009 год и плановый периоды 2010 и 2011 годов» установлено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, предусмотренных настоящим Решением, предоставляются в порядке, установленном Администрацией г. Нягани (статья 18, том 2 л. 49-52).

Постановлением Главы Администрации г. Нягань от 22.05.2008 № 1582 утверждён Порядок предоставления субсидий организациям автомобильного транспорта на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров транспортом общего пользования на