Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2011 по делу n А70-8766/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

16 февраля 2011 года

                                                        Дело №   А70-8766/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  09 февраля 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 февраля 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи  Золотовой Л.А.,

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания Леоновой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10093/2010) общества с ограниченной ответственностью «СибирьЧистые технологии-1» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 25.10.2010 по делу № А70-8766/2010 (судья Тихомиров В.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СибирьЧистые технологии-1» к Департаменту лесного комплекса Тюменской области о признании незаконным решения от 17.08.2010 года № 08/2518-10 об отказе в переоформлении договора аренды участка лесного фонда Российской Федерации от 20.12.2006 года на договор аренды лесного участка в отношении земельного участка площадью 3,8 га (место расположения: ФГУ «Тюменский лесхоз», Тюменское лесничество квартал 110 выдел № 1), о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «СибирьЧистые технологии-1» – Сазонова Н.А. (паспорт, доверенность б/н от 02.02.2011 сроком действия 3 года);

от Департамента лесного комплекса Тюменской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирь – Чистые технологии – 1» (далее – ООО «Сибирь – Чистые технологии - 1», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента лесного комплекса Тюменской области (далее – Департамент, ответчик), об отказе в переоформлении договора аренды участка лесного фонда Российской Федерации от 20.12.2006 года на договор аренды лесного участка в отношении земельного участка площадью 3,8 Га, место расположения: ФГУ «Тюменский лесхоз», Тюменское лесничество квартал 110 выдел № 1. Также общество просило суд обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

 Решением от 25.10.2010 по делу № А70-8766/2010 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.

20 декабря 2006 года между ФГУ «Тюменский лесхоз» и ООО «Сибирь – Чистые технологии – 1» был заключен договор аренды участка лесного фонда Российской Федерации, в соответствии с которым ответчику предоставлен в аренду сроком на 49 лет часть участка лесного фонда площадью 3,8 гектара, расположенного в Тюменском лесничестве, квартал 110, выдел 1, для осуществления лесопользования для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей. В дальнейшем ФГУ «Тюменский лесхоз» преобразован в государственное учреждение Тюменской      области, а затем реорганизован путём присоединения к Государственному учреждению Тюменской области «Тюменское управление лесами».

Поскольку в силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 201-ФЗ от 04.12.2006) договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом РФ до 01.01.2009, ООО «Сибирь – Чистые технологии – 1» обратилось в Департамент лесного комплекса Тюменской области с заявлением о переоформлении договора аренды участка лесного фонда на договор аренды Лесного участка в отношении земельного участка площадью 3,8 Га, место расположения: ФГУ «Тюменский лесхоз», Тюменское лесничество квартал 110 выдел № 1.

По результатам рассмотрения заявления Департаментом было отказано в переоформлении договора аренды. Данный отказ оформлен письмом № 08/2518-10 от 17.08.2010 года. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что Общество обратилось с вышеназванным заявлением по истечение установленного законом срока (до 01.01.2009).

Считая, что отказ в переоформлении договора аренды не основан на нормах действующего законодательства, нарушает права и законные интересы Общества, последний обратился в арбитражный суд с требованием о признании такового недействительным.

Решением от 25.10.2010 по делу № А70-8766/2010 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции приходит к выводу, что установленный Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ срок на обращение в уполномоченный орган с заявлением о приведении договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации - до 01.01.2009, является пресекательным, а возможность завершения указанной процедуры по истечении данного срока может быть обусловлена только своевременной подачей заявления.

По мнению суда первой инстанции, произведенный отказ не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя, поскольку непоступление в установленный законодательством срок заявления от арендатора не влечет прекращения действия договора аренды.

В апелляционной жалобе Общество выражает свое несогласие с названными выводами суда первой инстанции, считает, что Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ не предусматривает правовых последствий пропуска заявителем срока для обращения в уполномоченный орган с заявлением о приведении в соответствие с Лесным Кодексом РФ договора аренды участка лесного фонда.

В представленном в апелляционный суд отзыве а жалобу Общества Департамент выразил свое несогласие с доводами подателя жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

Департамент лесного комплекса Тюменской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечил.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы проведено в отсутствие представителя Департамента лесного комплекса Тюменской области.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства и проанализировав нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 201-ФЗ от 04.12.2006) договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом РФ до 01.01.2009.

В пункте 2 статьи 4 Закона № 201-ФЗ от 04.12.2006 указано, что для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Во исполнение требований, установленных пунктом 6 статьи 4 Закона № 201-ФЗ, Министерство природных ресурсов Российской Федерации Приказом от 04.10.2007 № 258 утвердило Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с п.2 Порядка для приведения договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации лицами, использующими соответствующие участки лесного фонда, осуществляется подача заявления о переоформлении таких договоров на договор аренды участка лесного фонда или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком (заявление о переоформлении).

Согласно пункту 6 Порядка срок рассмотрения заявления о переоформлении и прилагаемых к нему документов не должен превышать 30 дней с даты их получения.

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда или договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Согласно пункту 8 названного порядка решение должно содержать: сведения о заявителе (наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество гражданина, в том числе гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем); местоположение и площадь лесного участка; вид использования лесов; срок договора аренды лесного участка, срок действия договора безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Решение является основанием для заключения договора аренды лесного участка (пункт 9 Порядка).

Как усматривается из материалов рассматриваемого спора, единственным основанием к отказу в переоформлении договора аренды участка лесного фонда, приведенным в письме  Департамента  № 08/2518-10 от 17.08.2010 года, послужил пропуск заявителем установленного законодательством срока на подачу соответствующего заявления.

Признавая произведенный отказ правомерным, суд первой инстанции поддержал позицию Департамента о том, что установленный ст. 4 Федерального закона № 201-ФЗ срок является пресекательным, а его пропуск влечет отказ в переоформлении прав на арендуемый участок заявителю.

Апелляционная коллегия не может согласится с названным выводом суда первой инстанции, поскольку из содержания пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» не усматривается, что по истечении названного срока правообладатель участка лесного фонда не может обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. Более, того названная норма не предусматривает правовых последствий пропуска такого срока.

Из смысла и содержания вышеприведенных норм права в их взаимосвязи следует, что во исполнение требований Федерального закона N 201-ФЗ от 04.12.2006 г. действующие договоры аренды участков лесных фондов должны быть приведены в соответствие с требованиями Лесного кодекса РФ, для чего определен срок, в течение которого данные действия должны быть произведены, однако, это не означает, что по истечении этого срока действующие договоры не могут быть переоформлены.

Также необходимо отметить, что Федеральный закон № 201-ФЗ не устанавливает оснований для отказа в переоформлении договоров аренды участков лесного фонда на договора, заключенные в соответствии с требованиями, установленными  Лесным кодексом в новой редакции, что позволяет прийти к выводу о несоответствии произведенных Департаментом действий нормам федерального закона № 201-ФЗ.  

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение об отказе, мотивированное пропуском срока для обращения с соответствующим заявлением, не соответствует Федеральному закону от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Суд апелляционной инстанции также находит несостоятельным вывод суда первой инстанции о недоказанности Обществом нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности произведенным отказом, в качестве основания для удовлетворения заявленных требований.

 Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

 Таким образом в целях разрешения вопроса о признании решения (действия/бездействия) государственного органа недействительным необходимо установить не только факт несоответствия такого решения закону (как уже было указано выше в настоящем постановлении), но и установить факт нарушения таким решением (действием/бездействием) законных прав и интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Поскольку вышеназванные нормы устанавливают, что ранее заключенные договоры аренды участков лесного фонда должны быть изменены, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что в случае не обращения правообладателя в соответствующий управомоченный государственный орган с заявлением о приведении в договора аренды участка лесного фонда в соответствие в требованиями Земельного кодекса,  арендные правоотношения между сторонами такого договора сохраняются.

 Между тем, договор аренды участка лесного фонда в силу вышеназванных норм не может существовать в первоначальном виде (изменению подлежит не только изменение наименования договора, а также в договоре подлежат установлению в предусмотренном порядке: вид использования лесов в соответствие со статьями 25, 29 - 47 Лесного кодекса Российской Федерации; срок договора аренды лесного участка - с учетом минимального и максимального сроков договоров аренды лесных участков, установленных