Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2011 по делу n А75-6925/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

уровне напряжения), она определила в контракте энергоснабжения с ОАО «ТЭК» на 2008 год приобретение электрической энергии в точках  поставки, отличных от указанных в договоре № 11/14-У от 14.04.2006, то есть перенесла границу раздела сетей на высокий уровень напряжения, на котором установлены более дешевые тарифы на электрическую энергию и на услуги по ее передаче.

В силу пункта 122(1) Правил № 530, в случае если договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) заключён в отношении точки (точек) поставки, расположенных в пределах границ балансовой принадлежности центра питания (подстанции) субъекта электроэнергетики или потребителя электрической энергии, для целей определения стоимости услуг по передаче электрической энергии за уровень напряжения принимается значение питающего (высшего) напряжения этого центра питания (подстанции).

Объёмы потребления электроэнергии потребителя ГЛПУ Тюменская ОКБ в точках поставки в РУ ЮкВ на РП-53 (яч. 3 и яч. 4) не учитывались при определении объёма взаимных обязательств сторон по договору № 11/14-У от 14.04.2006 и к оплате ОАО «ТЭК» не предъявлялись. Начиная с февраля 2008 года ОАО «ТЭК» и ОАО «СУЭНКО» путём подписания уполномоченными представителями сторон актов об оказании услуг по передаче электрической энергии по договору № 11/14-У от 14.04.2006 исключали из расчётов по договору точки поставки ГЛПУ Тюменская ОКБ и объёмы электрической энергии, зафиксированные в данных точках, что свидетельствует об изменении сторонами условий договора № 11/14-У от 14.04.2006. В данном случае согласие сторон на изменение договора № 11/14-У от 14.04.2006 было выражено путем подписания ОАО «ТЭК» и ОАО «СУЭНКО» на новых условиях актов об оказании услуг по передаче электроэнергии и актов снятия показаний приборов учёта электрической энергии.

В соответствии с положениями статьи 782 ГК РФ сторона, являющаяся заказчиком по договору возмездного оказания услуг, вправе в любое время отказать от исполнения такого договора, при условии оплаты исполнителю фактически понесённых им расходов. Таким образом, возможность отказа заказчика от исполнения договора возмездного оказания услуг не обусловлена заключением сторонами дополнительного соглашения.

Подписание заказчиком (ОАО «ТЭК») первичных документов по договору № 11/14-У от 14.04.2006 без учёта объёмов оказанных услуг по точкам поставки ГЛПУ Тюменская ОКБ, свидетельствует о том, что заказчик отказался от данных услуг исполнителя и исполнитель (ОАО «СУЭНКО») принял такой отказ, подписав соответствующие документы.

Доводы истца о том, что в 2008-2009 гг. схема электропитания ГЛПУ Тюменская ОКБ не изменялась, судом апелляционной инстанции не принимаются.

Изменение границ балансовой принадлежности сетей ГЛПУ Тюменская ОКБ и перенос точек поставки на высокий уровень напряжения был связан не с изменением схемы электропитания указанного потребителя или сменой владельца соответствующих электрических сетей (КЛ-10 кВ, присоединенных к сети ОАО «Тюменьэнерго»), а в связи с тем, что только в 2008 году ГЛПУ Тюменская ОКБ оформило в установленном порядке границу раздела балансовой принадлежности своих электрических сетей с сетевой организацией ОАО «Тюменьэнерго» на высоком уровне напряжения. То есть в данном случае речь идёт не о фактическом изменении границ балансовой принадлежности электрических сетей, а об их юридическом оформлении, которое повлекло соответствующие правовые последствия.

До согласования границы раздела электрических сетей с сетевой организацией ОАО «Тюменьэнерго» линия раздела балансовой принадлежности электрических сетей ГЛПУ Тюменская ОКБ имелась только с сетевой организацией ОАО «СУЭНКО» на распределительном пункте РП-53 (с «верхней» и с «нижней» стороны) и до 2008 года ОАО «ТЭК» оплачивало услуги по передаче электроэнергии в интересах указанного потребителя именно ОАО «СУЭНКО».

После оформления ГЛПУ Тюменская ОКБ фактических границ своих электрических сетей с сетевой организацией ОАО «Тюменьэнерго» (путем подписания акта разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей), у потребителя была определена новая граница и распределительный пункт РП-53 оказался «внутри» энергопринимающего оборудования данного потребителя, а непосредственное присоединение к электрической сети сетевой организации было установлено с сетевой организацией ОАО «Тюменьэнерго» на ПС 110/10 «Ожогино».

Таким образом, с 2008 года у ГЛПУ Тюменская ОКБ имеется две границы раздела сетей: с сетевой организацией ОАО «Тюменьэнерго» и сетевой организацией ОАО «СУЭНКО», но только одна из них (с сетевой организацией ОАО «Тюменьэнерго») используется для определения объёма исполненных обязательств в процессе энергоснабжения.

Утверждение истца о том, что в 2008-2009 гг. распределительный пункт ОАО «СУЭНКО» РП-53 использовался для оказания ОАО «ТЭК» услуг по передаче электрической энергии потребителю ГЛПУ Тюменская ОКБ не нашло своего подтверждения в материалах дела.

Согласно пункту 2 Правил № 530 точка поставки на розничном рынке – место в электрической сети, находящееся на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств покупателя (продавца) электрической энергии либо лица, в интересах которого он приобретает (продает) электрическую энергию, и являющееся местом исполнения обязательства по поставке электрической энергии и (или) оказанию услуг, используемым для определения объема взаимных обязательств субъектов розничного рынка по договорам купли-продажи (поставки) электрической энергии, энергоснабжения, оказания услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей.

Как следует из схемы энергоснабжения ГЛПУ Тюменская ОКБ, с января 2008 года точки поставки больницы по государственным контрактам энергоснабжения с ОАО «ТЭК» находились «выше» распределительного пункта (РП-53), об использовании которого заявляет ОАО «СУЭНКО».

С 2008 года исполнение ОАО «ТЭК» своих обязательств перед ГЛПУ Тюменская ОКБ по энергоснабжению не было связано с перетоком электроэнергии через указанный участок электрической сети, поскольку его обязательства по энергоснабжению считались исполненными перед потребителем уже на подстанции ПС 110/10 «Ожогино» ОАО «Тюменьэнерго», то есть ещё до точек поставки, указанных ОАО «СУЭНКО».

В соответствии с пунктом 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.

Поскольку государственными контрактами с ГЛПУ Тюменская ОКБ на 2008-2009 гг. была предусмотрена обязанность ОАО «ТЭК» урегулировать передачу электроэнергии только до точек поставки, расположенных на ПС 110/10 «Ожогино» (ОАО «Тюменьэнерго»), то в указанный период ОАО «ТЭК» не являлось по смыслу пункта 4 Правил № 861 потребителем услуг ОАО «СУЭНКО» по передаче электроэнергии через РП-53 и у него не возникло обязанности по оплате соответствующих услуг.

Доводы истца о несостоятельности выводов суда о том, что в связи с изменением с 2008 года границ балансовой принадлежности электрической сети ГЛПУ Тюменская ОКБ, распределительный пункт РП-53, принадлежащий ОАО «СУЭНКО», стал транзитным участком электрической сети, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Из отзыва РЭК Тюменской области, ХМАО, ЯНАО на исковое заявление ОАО «СУЭНКО» (том 5 л. 8-20), а также из писем РЭК Тюменской области, ХМАО, ЯНАО № 12/825 от 02.06.2009, № 12/1159 от 10.08.2010 (том 4 л. 79, 82), следует, что при расчёте единых «котловых» тарифов и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2008-2009 гг. регулирующим органом были учтены затраты сетевых организаций на содержание всех объектов электросетевого хозяйства, в том числе и тех, от которых не осуществляется полезный отпуск электрической энергии потребителям, а происходит только переток (то есть транзит).

Однако тарифы на услуги по передаче электроэнергии были установлены только на полезный отпуск электрической энергии (то есть на тот объём электроэнергии, который опускается потребителям, непосредственно присоединенным к сетям сетевой организации) и в указанные тарифы были включены, в том числе, затраты на содержание так называемых «транзитных» участков электрической сети. В этой связи все сетевые организации получали свою необходимую валовую выручку (НВВ), заявленную ими в РЭК Тюменской области, ХМАО, ЯНАО при расчёте тарифов на 2008-2009 гг. (в том числе и на содержание «транзитных» сетей) за счёт оплаты потребителями полезного отпуска электрической энергии.

Таким образом, в связи с изменением с 2008 года границ балансовой принадлежности электрической сети ГЛПУ Тюменская ОКБ и переносом точек поставки по контрактам энергоснабжения на высокий уровень напряжения (на ПС 110/10 «Ожогино»), от распределительного пункта РП-53 перестал осуществляться полезный отпуск электрической энергии. В этой связи РП-53 (для целей расчета и применения регулируемых тарифов на услуги по передаче электрической энергии) стал транзитным участком электрической сети, и оплата услуг в связи с принятой на указанный период тарифной моделью должна была осуществлять в адрес ОАО «Тюменьэнерго», к сети которого имеет непосредственное технологическое присоединение оборудование указанного потребителя и от которой осуществляется полезный отпуск электрической энергии. Компенсация же расходов на содержание «транзитной» РП-53 была учтена в индивидуальных тарифах, установленных для взаиморасчетов между ОАО «Тюменьэнерго» и ОАО «СУЭНКО».

Доводы истца о том, что единые «котловые» тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2008-2009 гг. были установлены с учётом того, что объём электроэнергии для ГЛПУ «Тюменская областная клиническая больница» является полезным отпуском ОАО «СУЭНКО» и, соответственно, передача электроэнергии для указанного потребителя должна была осуществляться в адрес ОАО «СУЭНКО», опровергаются материалами дела.

Как было указано выше, при расчёте тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2008-2009 гг. потребление электрической энергии ГЛПУ Тюменская ОКБ учитывалось как полезный отпуск электрической энергии от сети ОАО «Тюменьэнерго».

Согласно пункту 45 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утверждённых Приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 № 20-э/2, при расчёте тарифа на услуги по передаче электрической энергии за уровень напряжения принимается значение питающего (высшего) напряжения центра питания (подстанции) независимо от уровня напряжения, на котором подключены электрические сети потребителя (покупателя, ЭСО), при условии, что граница раздела балансовой принадлежности электрических сетей рассматриваемой организации и потребителя (покупателя, ЭСО) устанавливается на: выводах проводов из натяжного зажима портальной оттяжки гирлянды изоляторов воздушных линий (ВЛ), контактах присоединения аппаратных зажимов спусков ВЛ, зажимах выводов силовых трансформаторов со стороны вторичной обмотки, присоединении кабельных наконечников КЛ в ячейках распределительного устройства (РУ), выводах линейных коммутационных аппаратов, проходных изоляторах линейных ячеек, линейных разъединителях.

Пунктом 49 названных методических указаний предусмотрено, что расчёт единых на территории субъекта Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированных по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии, независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены (единые «котловые» тарифы), производится на основе необходимой валовой выручки, рассчитанной для каждой сетевой организации, расположенной на территории субъекта РФ.

Как следует из представленного ГЛПУ Тюменская ОКБ акта разграничения границ балансовой принадлежности электрических сетей от 09.01.2008, его точки подключения к электрической сети сетевой организации находятся на кабельных наконечниках в яч. 27, 32 РУ 10 кВ на ПС 110/10 «Ожогино» (ОАО «Тюменьэнерго»), то есть на высоком уровне напряжения.

Учитывая данное обстоятельство, при установлении тарифов услуги по передаче электрической энергии на 2008-2009 гг. потребление ГЛПУ Тюменская ОКБ было учтено как полезный отпуск электрической   энергии   от   сети   ОАО   «Тюменьэнерго»   на   высоком   уровне   напряжения   и, соответственно, оплата услуг по передаче электроэнергии была предусмотрена тарифным решением также на высоком уровне напряжения (по тарифу высокого напряжения). В соответствии с положениями Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109, при установлении тарифов на очередной период регулирования регулирующие органы в обязательном порядке проводят экспертизу предложений хозяйствующих субъектов об установлении тарифов и обоснованность включения в указанные тарифы предъявленных такими организациями затрат.

Между тем, о возникновении выпадающих доходов в соответствующих периодах регулирования истец в РЭК Тюменской области, ХМАО, ЯНАО не обращался. Данное обстоятельство подтверждает то, что объём своей необходимой валовой выручки ОАО «СУЭНКО» полностью получило за счёт оплаты ему потребителями полезного отпуска электрической энергии без учёта объемов потребления электрической энергии ГЛПУ Тюменская ОКБ от РП-53. Соответственно объёмы потребления электрической энергии ГЛПУ Тюменская ОКБ в 2008-2009 гг. не учитывались РЭК Тюменской области, ХМАО, ЯНАО как полезный отпуск от сети ОАО «СУЭНКО», а включались в полезный отпуск сетевой организации ОАО «Тюменьэнерго».

Кроме того, истец не оспаривал решения РЭК Тюменской области, ХМАО, ЯНАО об установлении на 2008-2009 гг. тарифов на услуги по передаче электроэнергии, принятые с учётом того обстоятельства, что объёмы потребления электрической энергии ГЛПУ Тюменская ОКБ учитывались как полезный отпуск от сети ОАО «Тюменьэнерго».

Суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.

Принятое по делу решение суда подлежит оставлению без изменения,