Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2011 по делу n А75-8215/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

08 февраля 2011 года

                                                   Дело №   А75-8215/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  01 февраля 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 февраля 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей  Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10812/2010) Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.10.2010 по делу №  А75-8215/2010 (судья Сердюков П.А.) по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Русьимпорт-Югра» об аннулировании лицензии от 23.01.2007 №Б 621015, выданной на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции,

при участии в судебном заседании представителей:

от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Русьимпорт-Югра» - Пузакин С.Н. по доверенности от 10.11.2010 сроком действия до 31.12.2011;

установил:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее - заявитель,  Федеральная служба) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Русьимпорт-Югра» (далее - ответчик, Общество, ООО «Торговый Дом «Русьимпорт-Югра») об аннулировании лицензии от 23.01.2007 А621015, регистрационный номер 327, выданной на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.

Требования мотивированы повторным в течение одного года непредставлением в лицензирующий орган в установленный срок деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за второй и четвертый кварталы 2009 года.

В ходе судебного разбирательства от ООО «Торговый Дом «Русьимпорт-Югра» в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры поступило встречное заявление о признании незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 02.09.2010 № 1227-опт о приостановлении действия лицензии от 23.01.2007 А 621015, регистрационный номер 327, выданной на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.

Встречное заявление Общества определением суда от 15.09.2010 принято к производству и рассмотрено судом первой инстанции совместно с первоначальным заявлением Федеральной службы.

Решением от 18.10.2010 по делу № А75-8215/2010 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отказал в удовлетворении заявления  Федеральной службы  и встречного заявления Общества. Этим же решением отменены обеспечительные меры, принятые определением суда от 22.09.2010.

При принятии решения суд первой инстанции, констатировав нарушение Обществом сроков представления деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за второй и четвертый кварталы 2009 года, тем не менее, указал что положения пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» не являются императивными, устанавливающими безусловную обязанность суда при наличии указанных в ней условий принять решение об аннулировании лицензии. Законодателем введен судебный порядок разрешения вопроса об аннулировании лицензии, что означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий. В данном случае, суд первой инстанции, оценив обстоятельства дела, пришел к выводу о том, что наличие формальных признаков вменяемого Обществу нарушения, не может являться достаточным основанием для применения такой меры как аннулирование лицензии, которая должна отвечать требованиям справедливости, соразмерности.

Отказывая в удовлетворении встречного заявления Общества, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности принятия Федеральной службой решения о приостановлении действия лицензии.

В апелляционной жалобе Федеральная служба,  ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить в части  отказа в удовлетворении  заявленных требований Федеральной службы, принять в указанной части новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

По мнению подателя жалобы, нарушение Обществом правил и сроков декларирования делает невозможным государственный контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что само по себе является грубейшим нарушением публичных интересов, даже при отсутствии существенного ущерба.

Кроме того, Федеральная служба, ссылаясь на пункт 20 Постановления Пленума Высшего арбитражного Суда «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 № 10, указала на то, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц, следовательно, положения КоАП с оценочными категориями малозначительности в рассматриваемом случае не применимы.

До начала судебного заседания от Федеральной службы поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое суд апелляционной инстанции счел необходимым удовлетворить.

Апелляционная жалоба в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в отсутствие Федеральной службы надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, не заявившей ходатайства об его отложении.

В судебном заседании представитель Общества отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, считая решение суда законным и обоснованным, не возражал против рассмотрения законности и обоснованности решения суда первой инстанции в обжалуемой заявителем части,

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «Торговый Дом «Русьимпорт-Югра» зарегистрировано в качестве юридического лица и состоит на учете в Инспекции Федеральной налоговой службы по Сургутскому району Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за основным государственным регистрационным номером 1058603854968 (том 2 л.д. 94 - 95).

23.01.2007 Управлением Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ООО«Торговый Дом «Русьимпорт-Югра» выдана лицензия А 621015 регистрационный номер 327 от 23.01.2007 на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции, сроком действия до 23.01.2012 (том 2 л.д. 96).

В связи с непредставлением Обществом в установленные сроки деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за второй и четвертый кварталы 2009 года Федеральная служба на основании решения от 22.07.2010 № 1009-опт обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с вышеуказанным заявлением об аннулировании лицензии, уточненным в ходе судебного разбирательства.

Решением Федеральная служба от 02.09.2010 № 1227-опт, в связи с подачей заявления об аннулировании лицензии в арбитражный суд, действие лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции приостановлено.

Полагая, что решение Федеральной Службы от 02.09.2010 № 1227-опт не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы Общества, последнее обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры со встречным заявлением.

18.10.2010 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принял решение, являющиеся предметом апелляционного обжалования по данному дел.

При рассмотрении жалобы суд апелляционной инстанции руководствуется пунктом 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», согласно которому, если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведённых в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что Федеральной службой решение суда первой инстанции обжалуется только в части отказа в удовлетворении её требований, и от спорящих сторон не поступили возражения против проверки решения суда первой инстанции в части, суд апелляционной инстанции рассматривает законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой Федеральной службой части.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 266, части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Порядок и условия лицензирования деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, регламентированы Федеральным законом Российской Федерации от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее по тексту Федеральный закон № 171-ФЗ).

Пункт 1 статьи 18 Федерального закона №171-ФЗ устанавливает, что лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что лицензии выдаются на осуществление, в том числе, закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится установление порядка представления деклараций об объеме производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также порядка представления в установленный срок в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной статистики, сведений об объеме розничной продажи алкогольной продукции.

С момента вступления в законную силу постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2010 № 26, которым были внесены изменения в Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858, то есть с 02.02.2010 у организаций возникла обязанность по представлению деклараций в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с новым порядком, декларации предоставляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за 4 квартал - не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом. Организация представляет декларации в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде в утвержденном указанной службой формате, на бумажном носителе в территориальные органы по месту нахождения организации.

Декларации могут быть представлены организацией в территориальные органы через своего представителя или направлены в виде почтового отправления с описью вложения. При отправке деклараций по почте датой их представления считается дата отправки почтового отправления с описью вложения.

Таким образом, обязанность по представлению деклараций в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка за четвертый квартал 2009 года возникла у организаций с момента вступления в законную силу постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2010 № 26, то есть с 02.02.2010.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2009 № 810 «Об отдельных полномочиях Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка и Федеральной налоговой службы» с 10.11.2009 налоговые органы прекратили прием деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а в соответствии с Положением о предоставлении деклараций (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации