Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2011 по делу n А81-3442/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

08 февраля 2011 года

                                                        Дело № А81-3442/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 февраля 2011 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей  Киричёк Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9616/2010) Администрации муниципального образования город Салехард на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.09.2010 по делу №  А81-3442/2010 (судья Лисянский Д.П.), принятое по заявлению Администрации муниципального образования город Салехард (ОГРН 1028900508592)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Управление Россреестра по ЯНАО, регистрирующий орган),

при участии в деле третьего лица: Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент),

об оспаривании действий по приостановлению государственной регистрации прав на земельные участки,

представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились,

установил:

Администрация муниципального образования город Салехард обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Россреестра по ЯНАО об оспаривании действий по приостановлению государственной регистрации прав на земельные участки на основании того, что в Едином государственном реестре прав имеются актуальные записи о регистрации договоров аренды на земельные участки, где стороной по договору со стороны арендодателя является Администрация муниципального образования город Салехард.

Определением от 02.07.2010 по делу № А81-3442/2010 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Департамент (л.д. 1).

Решением от 29.09.2010 по делу №  А81-3442/2010 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа отказал в удовлетворении заявленных Администрацией муниципального образования город Салехард требований.

При вынесении решения суд сослался на статьи 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 2, 5, 13, 16, 19, 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», статью 609 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивирован тем, что действия регистрирующего органа соответствовали законодательству и не нарушили прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация муниципального образования город Салехард обратилась с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе Администрация муниципального образования город Салехард просит решение арбитражного суда отменить, принять по делу новый судебный акт – об удовлетворении заявленных ею требований, ссылаясь на неполное исследование судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для данного дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

По мнению подателя апелляционной жалобы, судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения не исследовалась сама правомерность «наличия противоречий между заявленными правами на объект недвижимого имущества и уже зарегистрированными», а также является ли препятствием сама запись о регистрации права аренды на земельный участок, срок которой давно уже истек, и могло ли Управление Росреестра по ЯНАО погасить данную запись в силу закона (статья 35 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 552 Гражданского кодекса Российской Федерации) в связи с переходом права собственности на недвижимое имущество, расположенное на таком земельном участке.

Также податель апелляционной жалобы полагает, что оспариваемые действия регистрирующего органа нарушают права заявителя, поскольку приостановление государственной регистрации влечет для Администрации муниципального образования город Салехард подготовку, заключение и предоставление в Управление Росреестра по ЯНАО дополнительного документа в виде соглашения о расторжении договора аренды земельного участка.

До начала судебного заседания от Управления Росреестра по ЯНАО поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя регистрирующего органа, которое суд апелляционной инстанции счел необходимым удовлетворить.

Управление Росреестра по ЯНАО, Департамент отзыв на апелляционную жалобу не представили.

Администрация муниципального образования город Салехард и Департамент, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили.

Суд апелляционной инстанции в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

15.03.2005 между Администрацией муниципального образования город Салехард (арендодатель) и ООО «Автотехкомплекс» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 4081 (л.д. 9-13). По указанному договору арендодатель предоставил арендатору в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 6 800 кв.м с кадастровым номером 89:08:01 03 05:0167 из земель поселений, находящийся по адресу: ул. Республики, 100-6, для использования в целях размещения производственной базы (пункт 1.1 договора). Срок действия договора установлен в пункте 2.1 договора с 19.08.2004 по 01.01.2008. Согласно пункту 5.2.3 договора арендатор обязан в течение месяца после подписания договора произвести его государственную регистрацию в учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании государственного контракта (договора) купли-продажи недвижимого имущества от 22.06.2007 № 07-629 КП ООО «Автотехкомплекс» продало Управлению делами Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа недвижимое имущество (здания теплого склада, контрольно-пропускного пункта, станции технического обслуживания, автомойки), расположенное на земельном участке размером 6 800 кв.м., арендованного по договору аренды земельного участка от 15.03.2005 № 4081 (л.д. 15-20).

09.04.2010 представитель Ямало-Ненецкого автономного округа Семенюго Е.П. обратился в Управление Росреестра по ЯНАО с письменным заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, ул. Республики, д. 100-6, кадастровый номер: 89:08:01 03 05:0167, на основании статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (л.д. 39).

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации от 05.05.2010 № 01/007/2010-317/4283 Управление Росреестра по ЯНАО известило представителя Ямало-Ненецкого автономного округа Семенюго Е.П. о том, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество имеется актуальная запись о регистрации договора аренды указанного земельного участка, где стороной по договору аренды со стороны арендодателя является муниципальное образование город Салехард (л.д. 8). Таким образом, имеющиеся противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами препятствуют проведению государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Для возобновления государственной регистрации заинтересованному лицу Управлением предложено в срок до 04.06.2010 устранить имеющиеся противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами путем представления дополнительных доказательств (сведений, документов) наличия оснований для проведения государственной регистрации.

25.05.2010 представитель Ямало-Ненецкого автономного округа Семенюго Е.П. обратился в Управление Росреестра по ЯНАО с письменным заявлением о приостановлении государственной регистрации на срок три месяца в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, ул. Республики, д. 100-6, кадастровый номер: 89:08:01 03 05:0167 (л.д. 38).

Департамент обратился к Главе Администрации муниципального образования город Салехард с письмом от 03.06.2010 № 2701-15/755, в котором, ссылаясь на уведомление Управления Росреестра по ЯНАО о приостановлении государственной регистрации от 05.05.2010 № 01/007/2010-317/4283, просил принять меры по прекращению аренды указанного земельного участка в соответствии с действующим законодательством (л.д. 14).

17.05.2010 между Администрацией муниципального образования город Салехард и ООО «Автотехкомплекс» было заключено соглашение № 387 о расторжении договора аренды земельного участка от 15.03.2005 № 4081 (л.д. 33), которое с заявлением о государственной регистрации дополнительного соглашения представлено в регистрирующий орган 12.07.2010 представителем Администрации муниципального образования город Салехард Урзаевым P.P. (л.д. 34-35).

В тот же день 12.07.2010 представитель Ямало-Ненецкого автономного округа Семенюго Е.П. обратился в Управление Росреестра по ЯНАО с письменным заявлением о возобновлении государственной регистрации права собственности на земельный участок (л.д. 36-37).

Полагая, что действия Управления Росреестра по ЯНАО по приостановлению государственной регистрации прав на земельный участок не соответствуют закону, нарушают ее права и законные интересы в сфере экономической деятельности, незаконно возлагают обязанности по заключению дополнительных соглашений о расторжении договоров аренды земельных участков, Администрация муниципального образования город Салехард обратилась с заявлением в Арбитражный суд.

29.09.2010 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа вынес судебный акт, являющийся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из указанных условий заявление не может быть удовлетворено.

Пункт 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации в указанной сфере.

В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.

В статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В части 1 пункта 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества (пункт 1 статьи 26 названного Закона).

В силу статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка на срок не менее года подлежит государственной регистрации.

В соответствии