Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2011 по делу n А46-10072/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

02 февраля 2011 года

                                                      Дело №   А46-10072/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  26 января 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 февраля 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей  Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Леоновой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10493/2010) закрытого акционерного общества «Алмазинвест» на решение Арбитражного суда Омской области от 08.11.2010 по делу № А46-10072/2010 (судья Суставова О.Ю.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества «Алмазинвест» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, при участии третьего лица: Департамента имущественных отношений  Администрации города Омска, о признании незаконными действий и об обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании представителей: 

от закрытого акционерного общества «Алмазинвест» – Шарыпов Э.Н. (паспорт, доверенность № Ю-05 от 17.11.2010 сроком действия 3 месяца);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – Аверина А.Д. (паспорт, доверенность № 254 от 30.12.2010 сроком действия по 31.12.2011);

от Департамента имущественных отношений  Администрации города Омска – Чепилко Т.В. (удостоверение, доверенность № 04/4335 от 03.02.2010 сроком действия 1 год).

установил:

Закрытое акционерное общество «Алмазинвест» (далее  по  тексту  –  ЗАО «Алмазинвест», заявитель, общество)  обратилось в  Арбитражный  суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее по тексту – Управление Росреестра по Омской области, заинтересованное лицо), уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, в котором просило:

-  признать незаконными действия Управления Росреестра по Омской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка площадью 207562 ± 159 кв.м. с кадастровым номером 55:36:00 00 00:572, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: под строительство жилых домов; местоположение: установлено в 298 м восточнее относительно 2-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: Омская область, г.Омск, Кировский административный округ, ул. 3-я Енисейская, д. 21, в размере 1026432865,43 руб., совершенные 27 ноября 2008 года;

- обязать Управление Росреестра по Омской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка площадью 207562 ± 159 кв.м. с кадастровым номером 55:36:00 00 00:572, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: под строительство      жилых     домов;     местоположение:     установлено      в      298      м      восточнее относительно 2-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: Омская область, г.Омск, Кировский административный округ, ул. 3-я Енисейская, д. 21, в размере 1026432865,43 руб.

Решением от 08.11.2010 по делу № А46-10072/2010 в удовлетворении требований заявителя было отказано, поскольку Общество пропустило, установленный статьей 198 АПК РФ срок для оспаривания действий государственных органов. Кроме того, основанием для отказа в удовлетворении требований явился факт отсутствия нарушенных прав и законных интересов оспариваемыми действиями, которые в свою очередь были осуществлены в строгом соответствии с действующим законодательством.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Податель жалобы отмечает, что в ходе судебного заседания представителем заявителя в связи с необходимостью предоставления в судебное разбирательство дополнительных доказательств, имеющих существенное значение для разрешения дела по существу было заявлено ходатайство от 29.10.2010 с просьбой привлечь к участию в разбирательстве дела в качестве третьего лица ФКЦ «Земля», исполнявшего работы по проведению оценки земельных участков на территории Омской области и истребовать у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области результаты кадастровой оценки, утвержденные Постановлением Правительства Омской области № 174-п от 19.12.2007г. относительно земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:572 и входящих в его состав земельных участков, а также результаты оценки кадастровых кварталов 55:36:11 02 01; 55:36:11 02 02; 55:36:11 02 03; 55:36:11 02 07; 55:36:11 02 08; 55:36:11 02 12; 55:36:11 02 13 в состав которых и на основании которых определялась кадастровая стоимость участка 55:36:00 00 00:572.

По убеждению заявителя названное ходатайство необоснованно было отклонено судом первой инстанции, в то время как, сведения, установленные в результате удовлетворения заявленного представителем ЗАО «Алмазинвест» ходатайства и исследование в судебном заседании результатов кадастровой оценки утвержденные Постановлением Правительства Омской области № 174-п от 19.12.2007 относительно земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:572 и результатов оценки кадастровых кварталов, в состав которых и на основании которых определялась кадастровая стоимость участка 55:36:00 00 00:572 могли повлиять на размер кадастровой стоимости земельного участка площадью 207562 + 159 кв.м. с кадастровым номером 55:36:00 00 00:572 и как следствие удовлетворение заявления ЗАО «Алмазинвест» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу Общества, Управление Росреестра по Омской области выразило свое несогласии с доводами подателя жалобы, считает решение суда первой инстанции  законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

Представитель Департамента имущественных отношений  Администрации города Омска в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы на согласилась, просила оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

ЗАО «Алмазинвест» на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 246258,00 кв.м. с кадастровым номером 55:36:00 00 00:572, расположенный по адресу: г.Омск, ул. 3-я Енисейская, д.21 (Кировский административный округ).

Права заявителя на указанный земельный участок подтверждаются договором № Д-Кр-31-6914 аренды земельного участка от 27.03.2007.

Из кадастровой выписки о земельном участке от 28.11.2008 № 36/08-47194 следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:572 составляет 1026432865,43 руб.

23.06.2010 ЗАО «Алмазинвест» направило в Управление Росреестра по Омской области письменное обращение о предоставлении сведений о порядке определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:572.

В ответ на обращение Управление Росреестра по Омской области письмом от 19.07.2010 № 52/23402 сообщило заявителю о том, что: земельный участок с кадастровым номером 55:36:00 00 00:572 является единым землепользованием, в состав которого входят следующие земельные участки с кадастровыми номерами: 55:36:11 02 01:3030; 55:36:11 02 01:3031; 55:36:11 02 01:3032; 55:36:11 02 01:3033; 55:36:11 02 02:61; 55:36:11 02 03:53; 55:36:11 02 07:51; 55:36:11 02 07:52; 55:36:11 02 08:301; 55:36:11 02 08:302; 55:36:11 02 12:54; 55:36:11 02 13:1006; 55:36:11 02 13:1007; 55:36:11 02 12:1008; 55:36:11 02 12:1009.

Сведения о данных земельных участках были внесены в государственный кадастр недвижимости 28.02.2007, следовательно, вышеуказанные участки в государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов города Омска по состоянию на 01.01.2007 не участвовали.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:572 рассчитана в соответствии с Приказом Минэкономразвития Российской Федерации № 222 от 12.08.2006 «Об утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного   использования  или   уточнения  площади   земельного   участка»,   как  сумма кадастровых стоимостей, входящих в его состав земельных участков и составила 1026432865,43 руб.

В свою очередь кадастровая стоимость земельных участков, входящих в состав единого землепользования, рассчитана согласно Методическим указаниям путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Общество считая, что в нарушение требований Правил ведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316,   Методических   указаний,   утвержденных  приказом Минэкономразвития   России   от 15.02.2007  № 39, Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной  кадастровой оценки земель», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 № 215, Управление Росреестра по Омской области незаконно внесло в государственный земельный кадастр сведения о размере кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:572 на основании суммирования кадастровой стоимости земельных участков, не входящих в состав единого землепользования с кадастровым паспортом земельного участка от 28.11.2008 № 36/08-47194, что нарушило его права и законные интересы (посредством возложения дополнительной обязанности по уплате арендной платы за земельный участок, которая будет рассчитываться исходя из кадастровой стоимости земельного участка), обратилось в Арбитражный суд Омской области с вышеназванными требованиями.

Решением от 08.11.2010 по делу № А46-10072/2010 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании действий должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемое действие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов,      если      иное     не      установлено      федеральным      законом.      Пропущенный      по уважительной     причине     срок     подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом или арбитражным судом.

Из анализа указанных норм суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований о признании действий органа государственной власти незаконными.

Поскольку заявитель обратился с заявлением о признании незаконными действий заинтересованного лица 05 августа 2010 года, в то время как новая кадастровая стоимость используемого заявителем земельного участка была доведена до него выпиской из государственного земельного кадастра от 28.11.2008 и заявитель с момента подписания (14.09.2009) соглашения к договору аренды земельного участка № Д-Кр-31-6914 от 27.03.2007 ЗАО «Алмазинвест» также располагал сведениями о новой кадастровой стоимости арендуемого земельного участка, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о пропуске заявителем срока, предусмотренного статьей 198 АПК КФ, для обжалования действий Управления.

Общество в апелляционной жалобе не привело доводов, опровергающих названное обстоятельство. Оснований для признания указанного вывода суда первой инстанции у апелляционной коллеги не имеется.

Апелляционная коллегия также, соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в качестве основания для отказа в удовлетворении требований заявителя подлежит признать факт отсутствия нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемыми действиями управления.

Стоимость аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, относится к категории регулируемых цен, а потому размер арендной платы за пользование таким объектом носит императивный характер и определяется с учетом установленной уполномоченным органом ставки арендной платы.

Постановлением Правительства Омской области от 29.10.2008 № 179-п «Об утверждении положения об арендной плате за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю и расположенных в городе Омске» установлены новый порядок, условия, сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной