Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2011 по делу n А81-1321/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

27 января 2011 года

                                                     Дело №   А81-1321/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  20 января 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 января 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Зиновьевой Т.А.,

судей  Глухих А.Н., Еникеевой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Мироновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10438/2010) Департамента по охране, воспроизводству и регулированию использования биоресурсов Ямало-Ненецкого автономного округа на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 августа 2010 года, принятое по делу № А81-1321/2010 (судья Канева И.Д.) по иску индивидуального предпринимателя Алексиевича Владимира Ивановича к некоммерческой организации «Фонд биоресурсов Ямала», Департаменту по охране, воспроизводству и регулированию использования биоресурсов Ямало-Ненецкого автономного округа, Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа, при участии в качестве третьего лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу, о признании недействительным решения конкурсной комиссии от 03.03.2010 о признании победителем конкурса некоммерческой организации «Фонд биоресурсов Ямала» и обязании выдать лицензию на право пользования объектами животного мира,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Департамента по охране, воспроизводству и регулированию использования биоресурсов Ямало-Ненецкого автономного округа – не явился, извещен;

от индивидуального предпринимателя Алексиевича Владимира Ивановича – не явился, извещен;

от некоммерческой организации «Фонд биоресурсов Ямала» - не явился, извещена; 

от Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа – не явился, извещена; 

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу - не явился, извещено,

установил:

Индивидуальный предприниматель Алексиевич Владимир Иванович обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковыми требованиями к некоммерческой организации «Фонд биоресурсов Ямала» (далее – Фонд, ОГРН 1078900001135) и Департаменту по охране, воспроизводству и регулированию использования биоресурсов Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Департамент) о признании недействительным решения конкурсной комиссии от 03.03.2010 (протокол № 3) о признании победителем конкурса на право пользования объектами животного мира в пределах муниципального образования Приуральский район ЯНАО некоммерческой организации «Фонд биоресурсов Ямала» и отказе в выдаче лицензии индивидуальному предпринимателю Алексиевичу В.И., а также об обязании Департамента выдать индивидуальному предпринимателю Алексиевичу В.И. лицензию на право пользования объектами животного мира в пределах муниципального образования Приуральский район Ямало-Ненецкого автономного округа.

По заявлению истца к участию в деле в качестве другого ответчика привлечена Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Администрация), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - УФАС).

До принятия решения по делу истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявил об уточнении исковых требований, дополнив иск требованием о признании недействительной сделки, заключенной Департаментом по охране, воспроизводству и регулированию использования биоресурсов Ямало-Ненецкого автономного округа и НО «Фонд биоресурсов Ямала», пояснив, что сделкой является выдача лицензии на пользование животным миром.

В дальнейшем, от требования о признании недействительной сделки, заключенной Департаментом по результатам конкурса с НО «Фонд биоресурсов Ямала» в связи с отсутствием выданной Фонду лицензии на пользование животным миром, истец отказался.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 августа 2010 года по делу № А81-1321/2010 производство по делу в части требования о признании недействительной сделки, заключенной Департаментом по охране, воспроизводству и регулированию использования биоресурсов Ямало-Ненецкого автономного округа и НО «Фонд биоресурсов Ямала» (лицензии на пользование животным миром, выданной НО «Фонд биоресурсов Ямала»), прекращено в связи с отказом истца от иска. Иск индивидуального предпринимателя Алексиевича Владимира Ивановича удовлетворен частично. Решение конкурсной комиссии, изложенное в протоколе № 3 от 03 марта 2010   года,   о   признании   некоммерческой   организации   «Фонд   биоресурсов   Ямала» победителем конкурса на право пользования объектами  животного мира   на   участке «Среднеполуйский»   в   пределах   муниципального   образования   Приуральский   район Ямало-Ненецкого автономного округа признано недействительным. В удовлетворении иска в остальной части отказано. С Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа и Департамента по охране, воспроизводству и регулированию использования биоресурсов Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу индивидуального предпринимателя Алексиевича Владимира Ивановича взыскано по 1000 руб. расходов по государственной пошлине.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент по охране, воспроизводству и регулированию использования биоресурсов Ямало-Ненецкого автономного округа обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также нарушение норм материального и процессуального права. Как полагает податель жалобы, конкурс организован и проведен в полном соответствии с требованиями Постановления Администрации от 14.01.2010 № 4-А и Приказа Департамента от 12.01.2010 № 7-од. Голосование двух лиц, являющихся учредителями некоммерческой организации: директора департамента биоресурсов ЯНАО Тибайкина В.В. и первого заместителя директора департамента ЯНАО Климова Ю.П. не могло повлиять на результаты голосования. Наличие личной заинтересованности руководства Департамента биоресурсов ЯНАО при принятии решения конкурсной комиссии истец не доказал. Кроме того, ответчик ссылается на то, что статья 17 Федерального закона «О защите конкуренции» в данном случае применению не подлежит, поскольку не распространяется на правоотношения, связанные с предоставлением в пользование объектов животного мира в соответствии с положениями Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире». Пунктом 4.20 Положения о порядке организации и проведения конкурса на предоставление     в     пользование     объектов      животного     мира установлены критерии, определяющие выбор победителя при проведении конкурса. При этом федеральное законодательство о животном мире не регламентирует процедуру проведение конкурсов на предоставление в пользование объектов животного мира, а также не содержит требований об установлении количественных параметров оценки, определяющих выбор победителя при проведении конкурса. Податель жалобы также полагает, что оснований для взыскания с него в пользу истца 1 000 руб. государственной пошлины по иску у суда первой инстанции не имелось, поскольку в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации  государственные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа указывает, что апелляционная жалоба Департамента по охране, воспроизводству и регулированию использования биоресурсов Ямало-Ненецкого автономного округа подлежит удовлетворению.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласно.

В заседание суда апелляционной инстанции представители сторон и третьего лица не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

От Департамента по охране, воспроизводству и регулированию использования биоресурсов Ямало-Ненецкого автономного округа поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

На основании статей 156, 266 АПК РФ  судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, проверив в порядке статей 266, 270 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, а также правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.01.2010 № 4-а в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» утверждено Положение о порядке подготовки и проведения конкурса на предоставление в пользование территорий или акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром (приложение № 1), и состав конкурсной комиссии по предоставлению в пользование территорий или акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром (приложение № 2).

03 февраля 2010 года Департаментом по охране, воспроизводству и регулированию использования биоресурсов ЯНАО объявлен открытый конкурс на предоставление в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром на участке  «Среднеполуйский»  в     пределах муниципального образования Приуральский район.

Извещение о проведении  конкурса и конкурсная документация  опубликованы в газете «Красный Север» от 03 февраля 2010 года № 8, а также размещены на официальном сайте организатора конкурса.

Заявки на участие в открытом конкурсе поданы индивидуальным предпринимателем Алексиевичем В.И. и некоммерческой организацией «Фонд биоресурсов Ямала».

03.03.2010 состоялось вскрытие конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Как следует из протокола № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе на предоставление права пользования объектами животного мира на участке «Среднеполуйский» в пределах МО Приуральский район ЯНАО от 03.03.2010, оба претендента к участию в конкурсе единогласным решением комиссии допущены.

Согласно протоколу от 03.03.2010 № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе единогласным решением комиссии победителем конкурса был признан участник   НО «Фонд биоресурсов Ямала».

Не согласившись с решением комиссии, изложенным в протоколе от 03.03.2010 № 3, индивидуальный предприниматель Алексиевич В.И. обратился в суд с настоящим иском.

Повторно рассматривая дело, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

На основании пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Порядок организации и процедура проведения торгов определяются статьей 448 ГК РФ.

В соответствии со статьей 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Как правильно указал суд первой инстанции, оспаривание конкурса (протокола конкурсной комиссии, решения, принятого по результатам конкурса) в судебном порядке возможно лишь по основаниям, указанным в статье 449 ГК РФ.

Согласно статье 33 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» объекты животного мира могут предоставляться органами государственной  власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии.

В силу статьи 36 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом названным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.

При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных требований (статья 37 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»).    

Конкурс     организуют     и     проводят     специально     уполномоченные государственные органы.

Исходя из статьи 39 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, а также юридических лиц и граждан, направленные на ограничение вопреки условиям конкурсов доступа к участию в них всех желающих приобрести право на пользование животным миром.

Факт ограничения доступа к участию в деле всех желающих приобрести право на пользование животным миром при рассмотрении дела не был установлен.

При этом пунктами 1.2. и 1.4 Положения о порядке организации и проведения конкурса на предоставление     в     пользование     объектов      животного     мира,     утвержденного Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.01.2010 № 4-А (далее - Положение), установлено, что основанием для проведения конкурса является выявление двух и более равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию (акваторию), подавших в установленном порядке в Администрацию ЯНАО заявки и документы, необходимые для получения объектов животного мира в пользование; организацию и проведение конкурса осуществляет Департамент по охране, воспроизводству и регулированию использования биоресурсов автономного