Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2011 по делу n А46-10434/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

27 января 2011 года

                                                     Дело №   А46-10434/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  20 января 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 января 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Лотова А.Н.,

судей  Золотовой  Л.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеенко Н.С.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10063/2010) общества с ограниченной ответственностью «Сириус-К» на решение Арбитражного суда Омской области от 29.10.2010 по делу № А46-10434/2010 (судья Суставова О.Ю.), принятое по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Сириус-К» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области о признании незаконным и отмене постановления № 2066/10 от 03.08.2010,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Сириус-К» – Новицкая Е.В., предъявлен паспорт,  по доверенности от 06.08.2010 сроком действия  1 год;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области – Копцева Е.А., предъявлен паспорт,  по доверенности от 20.09.2010 сроком действия  1 год;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сириус-К» (далее по тексту -  заявитель, ООО «Сириус-К», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее по тексту - административный орган, заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора по Омской области) по делу об административном правонарушении № 2066/10 от 03.08.2010 о признании ООО «Сириус-К» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

 Решением Арбитражного суда Омской области от 29.10.2010 по делу № А46-10434/2010 в удовлетворении требований, заявленных Обществом, отказано.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что факт реализации Обществом  товаров с нарушением санитарных правил, устанавливающих требования к качеств у и безопасности пищевых продуктов, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, и действия Общества содержат все признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным судебным актом, Общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 29.10.2010 по делу № А46-10434/2010 отменить, принять по делу новый судебный об удовлетворении заявленных им требований.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указало, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права, а выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В частности, податель жалобы считает, что административный орган  не представил доказательства того, что в данном случае имел место факт продажи товара.  При таких обстоятельствах, Общество считает, что является необоснованным вывод суда первой инстанции  о  наличии в действиях Общества состава вменяемого административного   правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции считает незаконным и подлежащим отмене.

 Административным органом  представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором  Управление Роспотребнадзора по Омской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  В отзыве указано, что  факт реализации ООО «Сириус-К» товаров с нарушением санитарных правил, устанавливающих требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, подтверждается имеющимися в деле доказательствами. 

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Суд апелляционной инстанции, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

26.07.2010 главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Боярской Л.А., ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Ильиной И.А., главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Конычевой В.М., врачом по гигиене питания ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» Мамичевой Т.М., помощником санитарного врача ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» Савиной Е.В. в отношении ООО «Сириус-К» была проведена плановая проверка, в ходе которой выявлены, в том числе, следующие нарушения.

В магазине, расположенном по адресу: г. Омск, ул. 19 Партсъезда, 35В производится складирование алкогольной продукции в складском помещении на стеллажах из ДСП не имеющих гигиенического покрытия, легко поддающегося мойке и дезинфекции; в складском помещении для хранения продукции не производится контроль за влажностным режимом хранения продуктов; при реализации продукции на развес (колбасные изделия) не созданы условия для мытья и сушки разделочного инвентаря - таковой моется в раковине для мытья рук в коридоре у входа в туалет; проводится совместное хранение санитарной и домашней одежды работников в шкафу в магазине.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 26.07.2010 № 1554.

26.07.2010 ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Ильина И.А. в присутствии генерального директора ООО «Сириус-К» Шигаева К.В., установив, что Обществом допущены нарушения статьи 11, частей 2,5 статьи 15, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 7.8, 6.4, 10.5, 14.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и оборону в них продовольственного сырья и пищевых продуктов », составила в отношении ООО «Сириус-К» протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.4 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 26.07.2010 № 2066/10 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении заявителя назначено на 03.08.2010 с 10 часов 30 минут до 13 часов 00 минут по адресу: 644001, г. Омск, ул. 10 лет Октября, 98 (1 этаж). Названное определение вручено генеральному директору ООО «Сириус-К» Шигаеву К.В., о чем в материалах дела имеется отметка о получении.

03.08.2010 заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской

области Уськов П.А., рассмотрев протокол и другие материалы дела об административном правонарушении № 2066/10 от 26.07.2010 вынес постановление, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Считая, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, ООО «Сириус-К» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением Арбитражного суда Омской области от 29.10.2010 по делу № А46-10434/2010 в удовлетворении требований, заявленных Обществом, отказано.

Означенное решение обжалуется  заявителем в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции,  не находит   оснований для его отмены, исходя из следующего. 

В соответствии с частью  1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 2 статьи 14.4 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях   предусмотрена ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу положений статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарным правилам. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующи х с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества. Не соответствующие санитарным правилам и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 сентября 2001 № 23 «О введении в действие санитарных правил» с 1 января 2002 года введены в действие санитарные правила «Санитарно эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 сентября 2001 года (далее - Санитарные правила).

В силу п ункта 1.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройств у, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей (пункт 1.2 Санитарных правил).

Пунктом 6.4 Санитарных правил предусмотрено, что контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от

дверей и испарителей.

Все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п.