Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2011 по делу n А46-9279/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

25 января 2011 года

                                                      Дело № А46-9279/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 января 2011 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9579/2010 Телятникова Евгения Семеновича на решение Арбитражного суда Омской области от 27.09.2010 по делу № А46-9279/2010 (судья Глазков О.В.), принятое по заявлению Главного управления лесного хозяйства Омской области к Администрации Розовского сельского поселения Омского района Омской области, Администрации Усть - Заостровского сельского поселения Омского района Омской области, при участии третьего лица: Телятникова Евгения Семеновича, о признании недействительным решения исполнительного комитета Розовского сельского Совета народных депутатов от 28.03.1991 «О выделении земельного участка для строительства дома Телятникову Е.С.»,

при участии в судебном заседании представителей:

от Телятникова Евгения Семеновича – лично Телятников Е.С., предъявлен паспорт;

от Главного управления лесного хозяйства Омской области – Савченко К.Ю. по доверенности № 27 от 14.01.2011 сроком действия до 31.12.2011;

от Администрации Усть - Заостровского сельского поселения Омского района Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Администрации Розовского сельского поселения Омского района Омской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Главное управление лесного хозяйства Омской области (далее по тексту – заявитель, Главное Управление лесного хозяйства) обратилось в Арбитражный суд Омской области с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Телятникова Евгения Семеновича, с заявлением к Администрации Розовского сельского поселения Омского района Омской области, Администрация Усть-Заостровского сельского поселения Омского района Омской области о признании недействительным решения исполнительного комитета Розовского сельского Совета народных депутатов от 28.03.1991 «О выделении земельного участка для строительства дома Телятникову Е.С.».

До принятия итогового судебного акта по существу рассматриваемого спора заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказался от требований, заявленных к Администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского района Омской области.

Решением от 27.09.2010 по делу № А46-9279/2010 Арбитражный суд Омской области удовлетворил заявленные Главным управлением лесного хозяйства требования, предъявленные к Администрации Розовского сельского поселения Омского района Омской области, в части требований к Администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского района Омской области суд прекратил производство по делу на основании пункта 4 части 1 статьи 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При принятии решения суд первой инстанции, проанализировав нормы Земельного кодекса Российской Федерации, а также нормы земельного и лесного законодательства РСФСР, пришел к выводу о том, что предоставленный оспариваемым решением земельный участок для строительства дома Телятникову Е.С. находится в границах земель лесного фонда, а именно расположен в границах лесного квартала № 46 Усть-Заотровского участкового лесничества Омского лесничества Омской области, отнесенного к категории защитных лесов, подкатегории – степные колки, а предоставление участка лесного фонда для осуществления индивидуального жилищного строительства лесным законодательством РСФСР не предусмотрено.

Не согласившись с вынесенным решением, Телятников Е.С. обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить.

В апелляционной жалобе Телятников Е.С. указывает на отсутствие оснований для признания оспариваемого решения исполнительного комитета Розовского сельского Совета народных депутатов от 28.03.1991 «О выделении земельного участка для строительства дома Телятникову Е.С.» незаконным, поскольку границы предоставленного ему в собственность земельного участка согласованы с Подгородным лесхозом, земельный налог уплачивается ежегодно.

По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание его доводы, изложенные в возражении на заявление.

Администрация Усть - Заостровского сельского поселения Омского района Омской области и Администрация Розовского сельского поселения Омского района Омской области письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании Телятников Е.С. поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

В устном выступлении в заседании суда апелляционной инстанции представитель Главного управления лесного хозяйства возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация Усть - Заостровского сельского поселения Омского района Омской области и Администрация Розовского сельского поселения Омского района Омской области, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке апелляционного производства, не представили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв заявителя, выслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, установил следующие обстоятельства.

28 марта 1991 года решением исполнительного комитета Розовского сельского Совета народных депутатов «О выделении земельного участка для строительства дома Телятникову Е.С.» гражданину Телятникову Е.С. выделен земельный участок мерою 0,15 га для строительства индивидуального дома в поселке Усть-Заостровского Лесничества (л.д. 50).

30 октября 1992 года на основании указанного решения Телятникову Е.С. Отделом капитального строительства и архитектуры Омского района выдано свидетельство № 960 на право собственности на указанный земельный участок (л.д.24).

Как пояснил в судебном заседании суда апелляционной инстанции Телятников Е.С., в настоящее время на указанном участке располагается дом, в котором он проживает вместе с семьей.

В упомянутом свидетельстве № 960 вид пользования предоставленного Телятникову Е.С. земельного участка определен как участок сельскохозяйственных угодий, пашни.

В кадастровом плане (выписке из государственного земельного кадастра) от 22.05.2006 № 1852 на земельный участок с кадастровым номером 55:20:23 03 01:2005, предоставленный в собственность Телятникову Е.С., в графе особые отметки указано: площадь земельного участка соответствует материалам межевания, уточняемая площадь:1500 кв.м. Кадастровая стоимость земельного участка  составляет 15960 руб. (л.д.21).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке (выписке из государствен­ного кадастра недвижимости) от 11.05.2010 № 5520/201/10-005918 земельный участок кадастровым номером 55:20:230301:2005, принадлежащий на праве собственности Те-лятникову Е.С., отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка установлено – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 17).

16.04.2010 в Главное управление лесного хозяйства поступило обращение от общества с ограниченной ответственностью «Кадастр-Центр», согласно которому в ходе проведения работ по установлению границ земельного участка, расположенного в лесных кварталах №№ 44, 45, 46, 47 Усть-Заостровского участкового лесничества Омского лесничества, установлен факт отнесения документами государственного кадастра недвижимости лесного участка с кадастровым номером 55:20:230301:2005 к категории земель населенных пунктов (л.д.48).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии 55 АВ № 872061, выданным 11.01.2009 Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области взамен свидетельства № 583003 серии 55 АБ от 22.10.2007, в собственности Российской Федерации находится лесной участок площадью 12937 га, местоположение Омская область Омский район, Усть-Заостровского участкового лесничества Омского лесничества, кварталы, в том числе №№ 42- 50.

Главное управление лесного хозяйства полагая, что участок, выделенный решением исполнительного комитета Розовского сельского Совета народных депутатов от 28.03.1991 «О выделении земельного участка для строительства дома Телятникову Е.С.» гражданину Телятникову Е.С., входит в состав участка лесного фонда, площадью 12937 га, местоположение Омская область Омский район, Усть-Заостровского участкового лесничества Омского лесничества, кварталы №№ 42-50, на который согласно свидетельству о государственной регистрации права собствен­ности серии 55 АВ № 872061 зарегистрировано право собственности Российской Фе­дерации, счел, что решение исполнительного комитета Розовского сельского Совета народных депутатов от 28.03.1991 «О выделении земельного участка для строительства дома Телятникову Е.С.» не соответствует закону, нарушает права и охраняемые законом интересы Российской Федерации как собственника земли.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения Главного управления лесного хозяйства в арбитражный суд с заявлением о признании решения исполнительного комитета Розовского сельского Совета народных депутатов от 28.03.1991 «О выделении земельного участка для строительства дома Телятникову Е.С.» незаконным.

06.12.2010 Арбитражный суд Обской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

При рассмотрении жалобы суд апелляционной инстанции руководствуется пунктом 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», согласно которому, если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведённых в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что Телятниковым Е.С. решение суда первой инстанции обжалуется только в части удовлетворения требований Главного управления лесным хозяйством, и от спорящих сторон не поступили возражения против проверки решения суда первой инстанции в части, суд апелляционной инстанции рассматривает законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой Телятниковым Е.С. части.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 266, части 5 статьи 268  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит его подлежащим отмене исходя из следующего.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом или арбитражным судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Анализ указанных норм позволяет суду сделать вывод о том, что пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований о признании действий органа государственной власти незаконными, что согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении Президиума от 19.04.2006 № 16228/05.

Как следует из материалов дела, Главное управление лесного хозяйства обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованием о признании незаконным решения исполнительного комитета Розовского сельского Совета народных депутатов от 28 марта 1991 года «О выделении земельного участка для строительства дома Телятникову Е.С.» лишь 16 июля 2010 года, то есть спустя 19 лет с даты принятия оспариваемого ненормативного акта.

В письменно отзыве на апелляционную жалобу заявитель указывает на то, что о нарушении прав Российской Федерации, ему стало известно 16.04.2010 из письма ООО «Кадастр центр», в котором сообщалось о том, что в ходе проведения работ по установлению границ земельного участка, расположенного в лесных кварталах №№ 44, 45, 46, 47 Усть-Заостровского участкового лесничества Омского лесничества установлен факт отнесения документами государственного кадастра недвижимости лесного участка с кадастровым номером 55:20:230301:2005 к категории земель