Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2011 по делу n А75-2863/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

21 января 2011 года

                                                        Дело №   А75-2863/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 января 2011 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Киричёк Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9330/2010, 08АП-9330/2010) общества с ограниченной ответственностью «Казачок», ИНН 8605018939, ОГРН 1068605003543 (далее – ООО «Казачок»; Общество; заинтересованное лицо)

на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 11.05.2010 по делу № А75-2863/2010 (судья Истомина Л.С.), принятое

по заявлению Лицензионной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Лицензионная палата ХМАО – Югры; заявитель; лицензирующий орган)

к ООО «Казачок»

об аннулировании лицензии,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Казачок» – представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения настоящего спора извещено надлежащим образом;

от Лицензионной палата ХМАО – Югры – Большакова А.А. по доверенности от 20.12.2010 № 4602/10, действительной до 01.01.2012 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ),

установил:

Лицензионная палата ХМАО – Югры обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к ООО «Казачок» об аннулировании лицензии Р № 000178 регистрационный номер № 3 733 от 30.11.2006, выданной на осуществление деятельности розничной продажи алкогольной продукции, в связи с обнаружением недостоверных данных в документах, представленных для получения такой лицензии.

11.05.2010 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принял решение, которым заявление Лицензионной палаты ХМАО – Югры удовлетворил.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из представления Обществом в лицензирующий орган недостоверных сведений об объекте торговли и представления регистрационных документов на другой объект.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой решение суда первой инстанции просит отменить, в удовлетворении требования Лицензионной палаты ХМАО – Югры отказать.

Податель жалобы считает, что судом первой инстанции не установлены значимые для дела обстоятельства.

ООО «Казачок», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения настоящего спора, явку своего представителя не обеспечило.

Лицензионная палата ХМАО – Югры в письменном отзыве на апелляционную жалобу и в устном выступлении в суде апелляционной инстанции просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В ходе рассмотрения настоящего дела в порядке апелляционного производства от Лицензионной палаты ХМАО – Югры поступило ходатайство о процессуальном правопреемстве. К указанному ходатайству были приложены документы, свидетельствующие о преобразовании Лицензионной палаты ХМАО – Югры в департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – департамент экономического развития ХМАО – Югры; Департамент).

В судебном заседании суд определил в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке процессуального правопреемства заменить Лицензионную палату ХМАО – Югры на департамент экономического развития ХМАО – Югры.

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения настоящего спора.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв, заслушав представителя Департамента, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Лицензионной палатой ХМАО – Югры было получено письмо ОБЭП ОВД по г. Мегиону ХМАО – Югры от 10.12.2009 № 41/4-19845 с просьбой об обращении в арбитражный суд с иском об аннулировании лицензии ООО «Казачок», поскольку Обществом нарушены нормы Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Так, ООО «Казачок» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в новом здании (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 01.04.2008) по тому же адресу, что и прежний, на который Лицензионной палатой ХМАО – Югры 30.11.2006 выдана лицензия, то есть, как полагает лицензирующий орган, Обществом для получения лицензии представлены в Лицензионную палату ХМАО – Югры документы, для осуществления деятельности на одном объекте, тогда как фактически деятельность по розничной продаже алкогольной продукции осуществлялась на другом объекте.

В связи с указанными обстоятельствами, Лицензионная палата ХМАО – Югры обратилась в арбитражный суд первой инстанции с соответствующим заявлением.

11.05.2010 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для его отмены, исходя из следующего.

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции отнесена к видам деятельности, на осуществление которой выдается лицензия.

Имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о том, что 26.06.2006 заместителем главного государственного санитарного врача по ХМАО – Югре в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 748 (т. 2 л.д. 6). Согласно данному документу магазин «Казачок», расположенный по адресу: г. Мегион, п. Высокий, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области, ул. Северная, общая площадь 73,1 кв.м., с видом деятельности – розничная реализация пищевых продуктов, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам; СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Указанное санитарно-эпидемиологическое заключение выдано на основании акта санитарного обследования от 22.06.2006 (т. 1 л.д. 85, 86).

21.11.2006 отделом государственного пожарного надзора по г. Мегиону выдано заключение о соблюдении на объектах соискателя лицензии требований пожарной безопасности № лд 06102 (т. 2 л.д. 5). В данном документе указано, что состояние объектов (помещений, имущества и т.п.) соискателя лицензии позволяет обеспечить соблюдение требований норм и правил пожарной безопасности при осуществлении деятельности розничной продажи алкогольной продукции.

27.11.2006 ОВО при ОВД г. Мегиона ХМАО – Югры выдал заключение № 49-06 на соответствие здания, помещения технической укреплённости и оснащенности средствами охранно-пожарной сигнализации для получения лицензии на осуществление деятельности: розничная продажа алкогольной продукции (т. 2 л.д.4).

Вышеуказанные положительные заключения контролирующих органов кем-либо в установленном законом порядке не обжалованы.

В соответствии с Характеристикой объекта розничной продажи алкогольной продукции от 28.11.2006 (т. 2 л.д. 3), винно-водочный отдел магазина «Казачок», расположенный по адресу: г. Мегион, п. Высокий, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области, ул. Северная, занимает площадь 73,1 кв.м., в том числе торговое помещение 31,1 кв.м., складское помещение 42 кв.м.

Указанное помещение использовалось ООО «Казачок» на основании договора аренды от 22.11.2006 № 01 (т. 2 л.д.9), который был представлен заинтересованным лицом в пакете документов для получения лицензии для розничной продажи алкогольной продукции.

Довод заявителя о том, что Общество, претендуя на получение лицензии, представило в пакете документов также свидетельство о государственной регистрации права серии 86 АА № 738142 на незавершенный строительством объект, процент готовности – 19%, поэтому сведения являются недостоверными, подлежит отклонению по следующим основаниям.

В Характеристике объекта розничной продажи алкогольной продукции от 28.11.2006 (т. 2 л.д. 3), винно-водочный отдел магазина «Казачок», указана занимаемая площадь объекта – 73,1 кв. м.

Именно эта площадь указана и в договоре аренды от 22.11.2006 № 01 (т. 2 л.д. 9).

Помещение с означенной площадью было исследовано представителями контролирующих служб для выдачи заключений в целях получения лицензии на реализацию алкогольной продукции (об этом подробнее будет указано ниже).

В договоре аренды торгового помещения от 22.11.2006 № 01 отсутствует ссылка на свидетельство о государственной регистрации права серии 86 АА № 738142.

Помещение, которое определено в названом договоре аренды, невозможно идентифицировать с незавершенным строительством объектом, о котором идет речь в означенном выше свидетельстве.

Следовательно, представление в пакете документов вместе с договором аренды свидетельства о государственной регистрации права серии 86 АА № 738142 не имеет правового значения, поскольку ООО «Казачок» представило для целей лицензирования все необходимые документы именно на помещение, принадлежащее ему на праве аренды (площадью 73,1 кв. м).

30.11.2006 Лицензионной палатой ХМАО – Югры была выдана ООО «Казачок» лицензия Р № 000178, сроком до 30.11.2011 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции по адресу: г. Мегион, п. Высокий, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области, ул. Северная, вино-водочный отдел магазина «Казачок» (т. 1 л.д. 32, 33).

Из имеющихся в материалах дела документов также следует, что за директором Общества (Рысь О.П.) зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством объект, процент готовности – 19%, инв.№ 71:133:001:010957280, ул. Северная, п. Высокий, г. Мегион, Ханты-Мансийский автономный округ – Югры, Тюменская область, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена соответствующая запись от 04.07.2005 (свидетельство о государственной регистрации права от 04.07.2005 - т. 2 л.д. 11).

01.04.2008 Управление архитектуры и градостроительства администрации города Мегиона на основании статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдало разрешение на ввод объекта в эксплуатации RU86301000-16 (т. 1 л.д. 64, 65), которым ввело в эксплуатацию магазин «Казачек» с баром и офисом, расположенного по адресу: ул. Северная, п. Высокий, г. Мегион, Ханты-Мансийский автономный округ – Югры.

Письмом от 05.11.2009 Управление архитектуры и градостроительства администрации города Мегиона (т. 1 л.д. 69) сообщило, что объекту капитального строительства Магазин «Казачок» с баром и офисом зарезервирован адрес: ул. Северная, № 3/1, поселок городского типа Высокий, г. Мегион, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается заинтересованным лицом, в настоящее время торговля алкогольной продукцией ведется ООО «Казачок» по новому адресу – Магазин «Казачок» с баром и офисом зарезервирован адрес: г. Мегион, ул. Северная, № 3/1 (зарезервированный адрес).

Вместе с тем, ООО «Казачок» изначально осуществляло розничную продажу алкогольной продукции по адресу, указанному в лицензии Р № 000178, а именно: г. Мегион, п. Высокий, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Тюменской области, ул. Северная, вино-водочный отдел магазина «Казачок».

Магазин «Казачок» представлял из себя стационарный вагончик с пристроенными складскими помещениями, площадью 73,1 кв.м., в том числе торгового помещения – 31,1 кв.м.

Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела следующими документами:

- фотокопиями (т. 1 л.д. 43 – 45);

- объяснениями специалиста Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе Липкиной Н.А. (т. 1 л.д. 87), лично выезжавшей на обследование объекта стационарной торговли ООО «Казачок» и составившей акт обследования от 22.06.2006 (т. 1 л.д. 85-86). На основании данного акта выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, представленное на лицензирование (т. 1 л.д. 84);

- объяснениями заместителя начальника ОГПН Штрака В.В. (т. 1 л.д. 106);

- объяснениями продавца Бирук Н.И. (т. 1 л.д. 51).

Впоследствии, в связи с вводом в эксплуатацию магазина «Казачок» с баром и офисом, за которым зарезервирован адрес: ул. Северная, № 3/1, поселок городского типа Высокий, г. Мегион, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, ООО «Казачок» изменило адрес реализации розничной продажи алкогольной продукции.

Следовательно, вывод лицензирующего органа о том, что Общество представило для получения лицензии недостоверные сведения и документы, не соответствует вышеизложенным обстоятельствам дела.

Тем более, что материалы настоящего дела свидетельствуют о том, что ООО «Казачок» не подавало в лицензирующий орган документы на выдачу лицензии на продажу алкогольной продукции на объекте, введенном в эксплуатацию в 2008 году (объяснения Штрака В.В. – т. 1 л.д. 106, объяснения Липкиной Н.Н. – т. 1 л.д. 87). Торговля алкогольной продукции изначально велась в вагончике, который и исследовали на предмет возможности реализации алкогольной продукции представители контролирующих органов.

В соответствии с пунктом 12 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется