Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2011 по делу n А81-2563/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

18 января 2011 года

                                                        Дело №   А81-2563/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  12 января 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 января 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Леоновой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10151/2010) Департамента недвижимости муниципального образования город Новый Уренгой на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.07.2010 по делу № А81-2563/2010 (судья Кустов А.В.), принятое по заявлению Департамента недвижимости муниципального образования город Новый Уренгой к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации права оперативного управления на объект: часть здания: Площадь социального назначения, расположенный по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, ул. Таежная, д. 27 а, условный номер: 89-72-37/001/2009-492, изложенного в сообщении об отказе в государственной регистрации от 01.04.2010 № 08/0022010-304/08-1213 и об обязании ответчика осуществить государственную регистрацию права оперативного управления на указанный объект,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Департамента недвижимости муниципального образования город Новый Уренгой – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Департамент недвижимости муниципального образования город Новый Уренгой (далее – Департамент недвижимости, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Управление Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации права оперативного управления на объект: часть здания: Площадь социального назначения, расположенный по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, ул. Таежная, д. 27а, условный номер: 89-72-37/001/2009-492, изложенного в сообщении об отказе в государственной регистрации от 01.04.2010 № 08/0022010-304/08-1213 и об обязании осуществить государственную регистрацию права оперативного управления на указанный объект.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.07.2010 по делу № А81-2563/2010 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Департамент недвижимости, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловал его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Муниципальному образованию город Новый Уренгой на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества: часть здания, площадь социального назначения, 1 - этажный (подземных этажей – 1), общая площадь 1641,2 кв.м., инв. № 0155, лит. А1, адрес объекта: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, ул. Таежная. Д.27а (свидетельство о государственной регистрации права л.д. 36).

 В соответствии с приказами Департамента недвижимости от 27.02.2009 № 102 «О передаче муниципального имущества», от 30.12.2009 № 564 «О выделении из объекта недвижимости и передаче муниципального имуществе» часть здания: «Площадь социального назначения», общей площадью 1641,2 кв.м закреплена на праве оперативного управления за следующими муниципальными учреждениями:

- МУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» муниципального образования город Новый Уренгой – 1472,8 кв.м.;

- МУ Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Садко» муниципального образования город Новый Уренгой – 168,4 кв.м.

01.02.2010 Муниципальное учреждение «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» муниципального образования город Новый Уренгой обратилось в Управление Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на спорный объект недвижимого имущества часть здания: Площадь социального назначения, расположенный по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, ул. Таежная, д. 27а. В качестве правоустанавливающего документа для государственной регистрации был представлен Договор о закреплении за учреждением муниципального имущества на праве оперативного управления от 30.12.2009 № 19, заключенный между Департаментом недвижимости и Муниципальным учреждением «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов».

01.04.2010 на основании абзаца 10, пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав) государственным регистратором было принято решение об отказе в государственной регистрации права оперативного управления на спорный объект (сообщение об отказе № 08/002/2010-304/08-1213).

Отказ в регистрации мотивирован тем, что в оперативное управление передается часть объекта общей площадью 1472,8 кв.м., в то время как  в Едином государственном реестре прав (далее – ЕГРП)  площадь указанного объекта составляет 1641,2 кв.м.  Таким образом, были установлены расхождения между техническими характеристиками объекта, указанными в правоустанавливающем документе и записями в ЕГРП, что не позволило регистрирующему органу идентифицировать заявленный к регистрации объект с объектом, запись о правах на который имеется в ЕГРП.

Данный отказ в государственной регистрации был обжаловал Департаментом недвижимости в арбитражный суд по основанию представления на регистрацию полного пакета документов, соответствующим требованиям действующего законодательства.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, согласился с позицией заинтересованного лица и указал, что в ЕГРП отсутствуют сведения об объекте недвижимости, за регистрацией права на оперативного управления на который поступило заявление в Управление Росреестра.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Апелляционная жалоба, как и заявление в суд первой инстанции, мотивирована представлением все необходимых документов и их соответствием требованиям действующего законодательства.

Также податель жалобы указал, что технические характеристики объекта муниципальной собственности – здания «Площадь социального назначения», расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, ул. Таежная, д. 27а, включающее в себя конструктивные элементы здания, площадь здания, его этажность, вследствие произведенного закрепления на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями - не изменилась. Кроме того, объект недвижимости в целом принадлежал и будет принадлежать муниципальному образованию, в том числе по истечении срока договоров представления имущества в оперативное управление.

Помимо этого, одним из доводов Департамента недвижимости является нарушение прав спорным отказом в проведении государственной регистрации.

Управление Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на законность спорного отказа в проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также на отсутствие оснований для отмены решения суда первой инстанции.

До начала судебного заседания от заявителя и заинтересованного лица, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства, поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, которые апелляционный суд счел возможным удовлетворить и рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав (пункт 1).

Пунктом 2 рассматриваемой статьи определено, что ЕГРП содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

На основании пункта 3 статьи 12 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» разделы ЕГРП, содержащие записи о правах на объект недвижимого имущества, возникновении, переходе и прекращении таких прав, об ограничениях (обременениях), идентифицируются в указанном реестре государственным учетным номером, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации и присвоенным этому объекту недвижимого имущества при осуществлении в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» его государственного учета (далее - кадастровый номер).

При этом, в случае раздела, выдела доли в натуре или других соответствующих законодательству Российской Федерации действий с объектами недвижимого имущества записи об объектах, образованных в результате этих действий, вносятся в новые разделы ЕГРП и открываются новые дела правоустанавливающих документов с новыми кадастровыми номерами.

Из указанного следует, что при выделе доли имущества в натуре, в ЕГРП должны быть отражены соответствующие сведения.

На основании абзаца одиннадцатого пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации может быть отказано, если имеются противоречия между заявленными и уже зарегистрированными правами, судам при рассмотрении споров о правах на недвижимое имущество необходимо исходить из следующего.

 Следовательно, в случае предоставления из единого имущества, учтенного в ЕГРП как один объект, в оперативное пользование части этого имущества, возникают противоречия относительно технических характеристик объекта, что не позволяет идентифицировать заявленный к регистрации объект.

В рассматриваемом случае, МУ «Центр социального облуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» обратилось за регистрацией права оперативного управления на часть здания: Площадь социального назначения, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, ул. Таежная, д. 27а общей площадью 1472,8 кв.м.

Между тем, в соответствии с имеющимися записями в Едином государственном реестре прав площадь указанного объекта составляет 1641,2 кв.м.

При таких обстоятельствах, следует согласиться с решением суда первой инстанции о том, что отказ регистрирующего органа в регистрации права оперативного управления на спорный объект недвижимости правомерен.

Одним из доводов жалобы является указание на нарушение прав заявителя спорым отказом в государственной регистрации.

Апелляционный суд отклоняет названный довод.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из данной нормы права, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при совокупности двух условий, а именно: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так как спорный отказ Управления Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу является правомерным, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для утверждения о нарушении прав заявителя.

Более того, ранее было указано, что с заявлением о государственной регистрации в Управление Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу обратилось Муниципальное учреждение «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста