Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2010 по делу n А46-9778/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В протоколе об административном правонарушении 27.05.2010 указана характеристика правонарушения - ОАО «ОмскВодоканал» не обеспечено бесперебойное круглосуточное водоснабжение жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах №№ 4,6,8 по улице Зеленая и в жилом доме № 6 по улице Юбилейная в пос. Большие Поля САО г. Омска, тем самым допущено нарушение режима обеспечения коммунальной услуги (холодное водоснабжение). В связи с перемерзанием  центральной трассы водопровода коммунальная услуга не предоставлялась с 24.02.2010 по 19.03.2010 и с 07.04.2010 по 19.04.2010 в доме № 8 по улице Зеленая, с 08.04.2010 по 19.04.2010 в доме № 6 по улице Зеленая, с 24.02.2010 по 21.05.2010 в доме № 4 по улице Зеленая, с 08.04.2010 по 19.04.2010 по улице Юбилейная в пос. Большие Поля САО г. Омска.

Между тем, в соответствии со статьей статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт того, что нарушение обеспечения холодной водой произошло в связи с перемерзанием водопроводных сетей из-за низкой температуры воздуха, сохранявшейся в течение длительного периода времени, то есть не по вине Общества, лицами, участвующими в деле, не отрицается.

Из имеющегося в материалах дела Устава ОАО «ОмскВодоканал» усматривается, что одним из основных видов деятельности общества является водоснабжение, сбор, очистка и распределение воды.

При этом ОАО «ОмскВодоканал» является исполнителем по представлению коммунальных услуг (холодного водоснабжения) собственникам помещений жилых домов, находящихся на обслуживании Общества, а, следовательно, является лицом, ответственным за соблюдение уровня или режима обеспечения населения указанными коммунальными услугами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединённую сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательств.

В силу статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами. Требования о бесперебойном круглосуточном водоснабжении обусловлены техническими требованиями и соответствуют статье 3 Водного кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктам 2.10.1, 2.11.2, 2.11.3 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утверждённых Приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168, в соответствии с которыми предприятия водоснабжения и канализации должны обеспечивать бесперебойное и надёжное снабжение населения водой.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства регионального развития РФ от 20.03.2007 № 4967-СК/07 «О применении пункта 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», в соответствии со статьёй 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник помещения является абонентом (потребителем), а соответствующая ресурсоснабжающая организация - энергоснабжающей организацией.

В случае, когда ресурсоснабжающая организация не отвечает за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю подаются коммунальные ресурсы (отношения ресурсоснабжения), ресурсоснабжающая организация не является исполнителем коммунальных услуг и несёт ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе присоединения сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, к сетям инженерно-технического обеспечения.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что ОАО «ОмскВодоканал» является ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей коммунальные услуги потребителям города Омска.

Как следует из материалов дела водопроводные ввода к жилым домам в п. Большие Поля по ул. Юбилейная (дом 6) и ул. Зеленая (дом 3) не находятся на обслуживании ОАО «ОмскВодоканал». Доказательств обратного административным органом ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни апелляционному суду  не представлено.

Что же касается водопроводных сетей, расположенных  по улицам Зеленая и Юбилейная, находящимся на балансе  ОАО «ОмскВодоканал» (Приказ муниципального унитарного предприятия «Водоканал» от 31.12.2004 № 831), то представленные в материалы дела наряды – допуски  на выполнение работ, выписки из журнала поступивших заявок свидетельствуют о том, что в период с 27.02.2010 по 19.04.2010 Обществом были проведены следующие работы, направленные на  круглосуточное обеспечение потребителя холодной водой:

27.02.2010 - по ул. Юбилейная - Зеленая залили колодец горячей водой; обследование водоснабжения по ул. Зеленая п. Большие Поля;

28.02.2010 - по ул. Зеленая 2,4 залили колодец горячей водой;

05.03.2010 - по ул. Зеленая прогрели водопровод длиной 100 п.м.;

09.03.2010 - по ул. Зеленая отогрели 26 п.м. водопровода;

14.03.2010 - по ул. Зеленая залили 6 колодцев горячей водой;

17.03.2010 - по ул. Зеленая отогрели 120 п.м. водопровода;

08.04.2010 - по ул. Зеленая 4,6,8 обследовали водопровод длиной 150 п.м.: водопровод замёрз между домами 4-8 длиной 90 п.м. Для отогрева необходима сварка, бочка, поливомойка и «ракета»;

10.04.2010 - по ул. Зеленая - Юбилейная залили 4 колодца горячей водой, разогнали задвижку диаметром 150 м.;

11.04.2010 - по ул. Зеленая отогрели парогенератором 35 п.м., диаметром 160 ПНД;

12.04.2010 - по ул. Зеленая залили 2 колодца горячей водой;

14.04.2010 - по ул. Зеленая отогрели парогенератором 76 м.;

15.04.2010 - по ул. Зеленая залили горячей водой 5 колодцев;

17.04.2010 - по ул. Зеленая отогрели водопровод диаметром 180 ПНД, длиной 43 п.м;

19.04.2010 - по ул. Зеленая отогрели 200 п.м. водопровода диаметром 150 ПНД.

При этом Общество было извещено  о прекращении подачи холодной воды только 27.02.2010, доказательств обратного административным органом ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни апелляционному суду, не представлено.

Более того, обозначенные сведения отражены административным органом в оспариваемом постановлении, факт проведения ОАО «ОмскВодоканал» таких работ заинтересованным лицом не оспаривается.

Доказательств того, что принятые Обществом меры (с 27.02.2010 по 19.04.2010) не были направлены на восстановление холодного водоснабжения, в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Управлением не представлено, равно как и доказательств того, что таких мер было  недостаточно для возобновления водоснабжения. При этом отсутствие немедленного результата этих действий не свидетельствует об их бесполезности.

Таким образом, посредством проведения вышеуказанных работ, направленных  на обеспечение потребителя холодной водой Обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм по соблюдению режима обеспечения населения коммунальной услугой (холодное водоснабжение), доказательств обратного  материалы дела не содержат.

Указанное свидетельствует об отсутствии в действиях ОАО «ОмскВодоканал» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ.

При отсутствии вины, являющейся обязательным элементом состава правонарушения, отсутствует и состав административного правонарушения.

На основании изложенного, Управленим не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы административного органа, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

При названных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы управления и отмены принятого по данному делу решения не имеется.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 21.10.2010 по делу № А46-9778/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Е.П. Кливер

Н.Е. Иванова