Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2010 по делу n А46-10286/2010. Изменить решение

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

28 декабря 2010 года

                                       Дело №   А46-10286/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  21 декабря 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 декабря 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания:  Михайловой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8972/2010) арбитражного управляющего Ратковского Владислава Владимировича на решение Арбитражного суда Омской области от 01.10.2010 по делу № А46-10286/2010 (судья Хвостунцев А.М.), по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области к арбитражному управляющему Ратковскому Владиславу Владимировичу

3-е лицо Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №8 по Омской области

о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

при участии в судебном заседании представителей: 

от арбитражного управляющего Ратковского В.В. – Челядиновой М.А. (паспорт, по доверенности от 19.10.2010 сроком действия 1 год); Федица Т.В. (паспорт, по доверенности от 31.08.2010 сроком действия 3 года);

от комитета кредиторов ОАО «Кормиловский комбинат хлебопродуктов» - Тихонова В.И. (паспорт, протокол повторного собрания кредиторов ОАО «Кормиловский комбинат хлебопродуктов» от 30.11.2010);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – Яценко Н.И. (паспорт, по доверенности № 92 от 11.05.2010 сроком действия по 31.12.2010); Гиль В.А. (удостоверение, по доверенности № 91 от 11.05.2010 сроком действия по 31.12.2010);

от МИФНС России № 8 по Омской области – Зауэр Н.В. (удостоверение, доверенность от 05.04.2010 сроком действия до 11.02.2011); Свинкиной А.Ю. (удостоверение, по доверенности от 17.05.2010 сроком действия до 11.02.2011),

установил:

Решением от 01.10.2010 по делу № А46-10286/2010 Арбитражный суд Омской области удовлетворил требования, заявленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – административный орган, Управление), привлек арбитражного управляющего Ратковского В.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 09.08.2010 № 00305510 в виде дисквалификации сроком на 1 год.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что факт нарушения арбитражным  управляющим Ратковским В.В. требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон № 127-ФЗ) подтверждается материалами дела, в связи с чем, привлечение арбитражного  управляющего  Ратковского В.В. к административной ответственности является правомерным.

Не согласившись с указанным судебным актом, арбитражный управляющий Ратковский В.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы и дополнений к ней, арбитражный управляющий указал, что судом первой инстанции решение принято с нарушением норм материального права, а также при принятии решения судом не полно исследованы обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора, в связи с чем мера наказания в виде дисквалификации является чрезмерно строгой.

До начала судебного заседания от арбитражного управляющего Ратковского Владислава Владимировича поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнений к апелляционной жалобе и приложенных к ним документов.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области возражал против приобщения к материалам дела документов, поступивших в суд апелляционной инстанции 20.12.2010.

Суд апелляционной инстанции определил: ходатайства арбитражного управляющего Ратковского Владислава Владимировича удовлетворить, приобщить к материалам дела дополнения к апелляционной жалобе и приложенные к ним документы.

В судебном заседании представитель арбитражного управляющего Ратковского В.В. поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение Арбитражного суда Омской области от 01.10.2010 по делу №  А46-10286/2010 изменить в части привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности в виде дисквалификации сроком на один год, принять по делу новый судебный акт, которым привлечь к административной ответственности в виде наложения штрафа.

Представители арбитражного управляющего Ратковского Владислава Владимировича считают, что привлечение конкурсного управляющего в виде дисквалификации сроком на один год является чрезмерно строгим наказанием  и не соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение Арбитражного суда Омской области от 01.10.2010 по делу №  А46-10286/2010 без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

 Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области утверждает, что арбитражный управляющий ОАО «Кормиловский комбинат хлебопродуктов» Ратковский В.В. недобросовестно исполнял свои обязанности. Основанием для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности послужило те обстоятельства, что конкурсный управляющий Ратковский В.В. не представил кредиторам заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства с анализом сделок должника, не направил с мая по август 2009 и с июля по ноябрь 2009 в административный орган отчетов «Об определении рыночной стоимости объектов недвижимости», не принял меры по продаже оборудования.

Представитель налогового органа поддержал позицию, изложенную Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в отзыве на апелляционную жалобу и устном выступлении.

Представитель комитета кредиторов ОАО «Кормиловский комбинат хлебопродуктов» пояснил суду, что доволен проделанной арбитражным управляющим Ратковским Владиславом Владимировичем работой, просит решение суда первой инстанции отменить.

Представитель арбитражного управляющего Ратковского Владислава Владимировича заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отчетов конкурсного управляющего Ратковского Владислава Владимировича.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области не возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

Представители налогового органа оставили разрешение заявленного ходатайства на усмотрение суда апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, посовещавшись на месте, вынес протокольное определение об удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, дополнения к апелляционной жалобе, отзыв, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Омской области от 19.02.2008 по делу № А46-10563/2006 в отношении открытого акционерного общества «Кормиловский комбинат хлебопродуктов» Омской области (далее по тексту - ОАО «Кормиловский комбинат хлебопродуктов», должник) введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утвержден Ратковский В.В.

Ратковский Владислав Владимирович - 15.02.1974 года рождения, уроженец города Омска, зарегистрирован по адресу: город Омск, улица Красный Путь, дом 28, квартира 118, паспорт гражданина Российской Федерации серии 52 03 № 288332, выдан 09.12.2002 УВД №2 Центрального административного округа города Омска. Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 55 № 001874498, выдано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному административному округу города Омска 25.10.2004. Является членом саморегулируемой организации арбитражных управляющих Некоммерческое партнерство «Объединение арбитражных управляющих «Авангард».

Решением Арбитражного суда Омской области от 28.10.2008 ОАО «Кормиловский комбинат хлебопродуктов» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на двенадцать месяцев, конкурсным управляющим утвержден Ратковский В.В. Определениями суда по вышеуказанному делу срок конкурсного производства продлевался до 28.01.2010, 28.04.2010, 28.07.2010.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.10.2009 № 395 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2010 № П/182 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области» Управление Росреестра по Омской области уполномочено: рассматривать жалобы, заявления и обращения граждан, должностных лиц и организаций на действия (бездействие) арбитражных управляющих; составлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение в установленном порядке дел об административных правонарушениях и наложении административных штрафов; обращаться с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности; обеспечивать представление Росреестра в судах при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поступившие из правоохранительных органов, а также из других органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

На основании части 1 статьи 28.2. КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4 КоАП РФ.

Управлением Росреестра по Омской области, в рамках полномочий, предоставленных пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ и Приказом Минэкономразвития России от 05.12.2008 г. № 432 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» (окончание действия документа - 25.07.2010), Приказом Минэкономразвития России от 14.05.2010 г. № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» (начало действия документа - 26.07.2010), было проведено административное расследование в отношении арбитражного управляющего Ратковского В.В.

По результатам проверки специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области Яценко Н.И. в отношении арбитражного управляющего Ратковского В.В. был составлен протокол  № 00305510 от 09.08.2010 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В качестве оснований для привлечения арбитражного управляющего Ратковского В.В. к административной ответственности заявитель указал на следующие обстоятельства:

- конкурсный управляющий Ратковский В.В. в нарушение пунктов 4, 6 статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту - Закон о банкротстве) не представил кредиторам заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства с анализом сделок должника;

- конкурсный управляющий Ратковский В.В. в нарушение пункта 6 статьи 24 Закона о банкротстве проявил бездействие, выразившееся в ненаправлении с мая по август 2009 и с июля по ноябрь 2009 в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области отчетов «Об определении рыночной стоимости объектов недвижимости» № 13/0409(О) от 19.05.2009, № 50/0709(Н) от 20.07.2009, что привело к затягиванию сроков конкурсного производства;

- конкурсный управляющий в нарушение пункта 4 статьи 139 Закона о банкротстве проявил бездействие, выразившееся в непринятии мер по продаже оборудования, перечисленного в заключении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области от 24.09.2009 № ТУ-14781.

На основании указанного протокола в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Омской области направлено заявление о привлечении арбитражного управляющего Ратковского В.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит основания для его  изменения, исходя из следующего.

Суд первой инстанции правильно указал, что факт совершения арбитражным управляющим Ратковским В.В вменяемого ему правонарушения подтвержден материалами дела.

 Пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» предусматривает, что к делам о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве (наблюдения, финансового