Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2010 по делу n А75-6281/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения
путем членства собственников помещений в
указанных организациях - в соответствии с
разделами V и VI Жилищного кодекса
Российской Федерации;
- путем заключения собственниками помещений, не являющимися членами указанных организаций, договоров о содержании и ремонте общего имущества с этими организациями - в соответствии с пунктом 2 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации. В силу пункта 42 Правил содержания общего имущества, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации. Системный анализ смысла и содержания приведенных норм права указывает на то, что субъектами административного правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов (жилых помещений), то есть: - собственники жилого фонда, либо лица, владеющие жилищным фондом на ином вещном праве (праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления), либо лица, которым жилищный фонд передан по договорам о передаче имущества (арендатор, наниматель); - лица, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также лица, которым данные функции переданы в установленном действующим законодательством порядке (собственники помещений в многоквартирном доме в случае, самостоятельного совершения ими действий по содержанию и ремонту общего имущества в соответствии с пунктом 12 Правил содержания общего имущества; лица, осуществляющие при непосредственном управлении многоквартирным домом деятельность по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в таком доме; товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы, иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации; организации, принявшие на себя обязательства, вытекающие из гражданско-правовых правоотношений и т.д.). В апелляционной жалобе административный орган указывает то, что обслуживающей организацией в рассматриваемом случае является предприятие, поскольку МП «ЖЭК-3» - это муниципальное предприятие, созданное распоряжением главы Ханты-Мансийского района, при этом учредителем предприятия является Департамент имущественных отношений Ханты-Мансийского района. В соответствии с пунктом 2.1. Устава предприятия оно создано в связи с необходимостью осуществления хозяйственной деятельности в целях решения социальных задач муниципального образования, в том числе и по техническому обслуживанию и ремонту жилого фонда, оказанию коммунальных услуг. Таким образом, по мнению инспекции, предприятие является специализированной организацией, несущей обязательства по техническому обслуживанию и ремонту жилого фонда сельского поселения Луговской. Указанная позиция инспекции расценивается судом апелляционной инстанции как несостоятельная по следующим основаниям. Имеющиеся материалы дела свидетельствуют о том, что в соответствии с приказом Департамента имущественных, земельных отношений и природопользования Администрации Ханты-Мансийского района от 17.06.2008 № 326-п, на основании приказа Департамента государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.05.2008 № 1790, из муниципальной казны исключены и с баланса Департамента имущественных, земельных отношений и природопользования Администрации Ханты-Мансийского района переданы в собственность Администрации сельского поседения Луговской основные средства, в том числе и многоквартирные жилые дома по улицам Ленина и Гагарина. Передача основных средств, в том числе и жилого фонда, оформлена актами приема-передачи. Согласно реестру основных средств жилого фонда сельского поселения Луговской, переданный жилой фонд поставлен на баланс сельского поселения. Из пояснений данных представителем Администрации сельского поселения Луговской в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции следует, что средства на содержание жилого фонда бюджетом сельского поселения предусмотрены и на основании заявок и решений Думы сельского поселения выделяются на ремонт и техническое обслуживание многоквартирных домов, посредством оплаты услуг подрядных организаций, ставших победителями соответствующих конкурсов. Договор на обслуживание жилого фонда сельского поселения с предприятием на момент проведения проверки не заключался. В материалах дела имеется постановление главы сельского поселения Луговской от 11.12.2008 № 24 о создании муниципального унитарного предприятия «Луговской» (далее - МУП «Луговской»). Распоряжением главы сельского поселения Луговской от 11.12.2008 № 378-р утвержден Устав МУП «Луговской». В соответствии с пунктом 1.1. данного Устава учредителем МУП «Луговской» является Администрация сельского поселения Луговской. Согласно пункту 1.2. Устава МУП «Луговской» находится в ведомственном подчинении Администрация сельского поселения Луговской. В силу пункта 2.1. Устава целью создания МУП «Луговской» является осуществление деятельности по решению социальных задач. На основании пункта 2.2. Устава для достижения указанной цели МУП «Луговской» осуществляет, в том числе, техническое обслуживание и ремонт жилого фонда, оказание коммунальных услуг. При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что указанные документы подтверждают наличие собственника жилого фонда в лице Администрации сельского поселения Луговской, а также учрежденной им и подведомственной ему специализированной организации с функциями технического обслуживания и ремонта жилого фонда, оказания коммунальных услуг, является обоснованным. Учитывая, что в период 01.07.2008 по 01.11.2009 предприятием оказывались услуги по содержанию и текущему ремонту жилых домов сельского поселения Луговской на основании индивидуальных договоров на пользование коммунальными услугами, заключенных с жильцами, однако, договоры на обслуживание жилого фонда, управления многоквартирными домами с администрацией сельского поселения Луговской не заключался, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что в указанный период времени предприятие являлось обслуживающей, но не управляющей организацией. Суд апелляционной инстанции поддерживает указанный вывод суда первой инстанции и также полагает, что, поскольку в рассматриваемой ситуации на основании приказа МП «ЖЭК-3» от 21.10.2009 № 394-п абонентный отдел с 01.11.2009 прекратил начисление денежных средств за содержание и ремонт жилищного фонда, в связи с сокращением штатов, то с 01.11.2009 предприятие техническим обслуживанием и ремонтом жилого фонда не занимается, а оказывает лишь коммунальные услуги по водо- и теплоснабжению, а также водоотведению. В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Исследовав и оценив представленные в дело типовые договора на пользование коммунальными услугами, заключенные между МП «ЖЭК-3» и жильцами в 2009 году, в соответствии с требованиями статей 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции установил, что в них включены возмездные обязательства по содержанию и ремонту жилого фонда, при этом срок действия договоров установлен по 31.12.2009. Имеющиеся в материалах дела типовые договоры, заключенные с жильцами на 2010 год, обязательств по содержанию и ремонту жилого фонда не содержат. Каких-либо договоров, указывающих на выполнение предприятием обязательств по обслуживанию и ремонту жилого фонда сельского поселения административным органом ни в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, ни в ходе рассмотрения настоящего спора в порядке апелляционного производства не представлено. В материалах административного производства они также отсутствуют. Поступившие от инспекции в подтверждение взимания предприятием платы за содержание и ремонт жилого фонда квитанции к приходным кассовым ордерам, датированы 17.08.2009, а извещения о необходимости погашения задолженности по коммунальным платежам, образовавшейся по состоянию на 01.01.2010, датированы 20.01.2010. Из подписанного между МП «ЖЭК-3» и Администрацией сельского поселения Луговской соглашения от 05.08.2010 следует, что предприятие обязуется содержать и производить текущий ремонт жилого фонда сельского поселения. Вместе с тем, срок действия данного соглашения в его тексте не указан, положения о распространении включенных в него обязательств на период, предшествующий его заключению, отсутствуют. Как следует из пояснений, данных представителем предприятия в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, данное соглашение свидетельствует лишь о намерениях взять на себя обязательства по содержанию и ремонту жилого фонда сельского поселения Луговской. Доводы инспекции о невозможности проведения конкурса по выбору управляющей организации до государственной регистрации права собственности на жилой фонд, в связи с тем, что в соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку, как следует из письма Администрации сельского поселения Луговской № 464 от 30.04.2010 (т. 1, л.д. 49), обслуживанием жилого фонда в п. Луговской с 01.01.2006 по 01.07.2008 занималось МП «ЖЭК». Вместе с тем, как обоснованно отмечено судом первой инстанции в обжалуемом решении, согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. На основании части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией. В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. На основании статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, устанавливается соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления (часть 1). Управление многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется путем заключения договора управления данным домом с управляющей организацией, выбираемой по результатам открытого конкурса или, если такой конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся, без проведения такого конкурса (часть 2). Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности муниципального образования, органом местного самоуправления не установлен. Договоры управления многоквартирным домом (домами) сельского поселения Луговской с МП «ЖЭК-3» не заключались. Каких-либо документальных доказательств взимания предприятием платы за содержание и ремонт жилого фонда сельского поселения Луговской в 2010 году, в том числе на момент проведения инспекцией проверки, принятие на себя предприятием в данный период обязательств по содержанию и ремонту жилого фонда сельского поселения Луговской либо возложения на предприятие данных обязанностей в силу закона или иных нормативных правовых актов, материалы дела не содержат. При этом суд первой инстанции, проверяя и устанавливая указанные обстоятельства, обоснованно руководствовался положениями части 4 статьи 210, статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в соответствии с которыми обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности по делам об оспаривании решений административных органов, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. В силу изложенного суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что предприятие не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем обоснованно удовлетворили заявленное требование и признали незаконным оспариваемое постановление инспекции. Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит. Таким образом, удовлетворив заявленные МП «ЖЭК-3» требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного, Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2010 по делу n А46-8452/2010. Отменить реш.,пост-е,производство прекратить,утвердить мировое соглаш. »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2025 Март
|