Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2010 по делу n А46-10347/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

20 декабря 2010 года

                                      Дело №   А46-10347/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  14 декабря 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 декабря 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.

судей  Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания:  Леоновой Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6619/2010) общества с ограниченной ответственностью "Омсквинпром" на решение Арбитражного суда Омской области от 21.06.2010 по делу № А46-10347/2009 (судья Биер Е.Б.), по иску Главного Управления по земельным ресурсам Омской области (далее – ГУЗР Омской области; истец) к обществу с ограниченной ответственностью "Омсквинпром" (далее – ООО «Омсквинпром», общество),

о внесении изменений в договор,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ООО «Омсквинпром» – Смирнова А.П. (паспорт, доверенность № 20-054 от 14.01.2010 сроком действия 1 год);

от ГУЗР Омской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

ГУЗР Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о внесении изменений с 01.12.2008 в договор аренды земельного участка № Д-Ц-2-1-3058, заключенный между Департаментом недвижимости Администрации города Омска и ООО «Омсквинпром», изложив пункт 2.1 в следующей редакции: «Размер ежемесячной арендной платы за предоставленный участок составляет  697 817 руб. 04 коп.».

В исковом заявлении ГУЗР Омской области представило расчет арендной платы, произведенный в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 29 октября 2008 года № 179-п.

Решением Арбитражного суда Омской области от 27.04.2010 по делу № А46-1412/2010 исковые требования ГУЗР Омской области удовлетворены частично.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции, сославшись на положения Гражданского кодекса Российской Федерации и договора аренды земельного участка № Д-Ц-2-1-3058, указал на законность и обоснованность заявленных требований истца в части внесения изменений, но при этом несоответствие требвоаний о внесении изменений с 01.12.2008.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

Ответчик указывает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы права.

Представитель ГУЗР Омской области в письменном отзыве на апелляционную жалобу ответчика и в устном выступлении в суде апелляционной инстанции просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указав при этом на обоснованность выводов суда первой инстанции в оспариваемом решении.

До начала судебного заседания от Главного управления по земельным ресурсам Омской области поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу с доказательствами его направления обществу с ограниченной ответственностью «Омсквинпром». Указанный отзыв приобщен к материалам дела.

В зале судебного заседания представителем ООО «Омсквинпром» заявлено письменное ходатайство о приостановлении производства по делу.

Суд вынес протокольное определение об отказе в удовлетворении ходатайства в связи с отсутствием законных оснований.

Представитель ООО «Омсквинпром» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение Арбитражного суда Омской области от 21.06.2010 по делу № А46-10347/2009  и принять по делу новый судебный акт.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на апелляционную жалобу, заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Между Департаментом недвижимости администрации г.Омска (Арендодатель) и ООО «Омскивнпром» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № Д-Ц-2-1-3058 от 26.02.2002, в соответствии с которым Арендодатель передал, а Арендатор принял в аренду сроком на 25 лет земельный участок общей площадью 118 237,00 кв.м., кадастровый номер 55:36:04 01 12:0037, расположенный по адресу: ул. Разъездная, 14 (Центральный округ), для использования под строения, сооружения.

Государственная регистрация договора аренды в установленном законом порядке произведена Учреждением юстиции Омской области по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.03.2002.

Земельный участок, являющийся предметом договора аренды № Д-Ц-2-1-3058 от 26.02.2002,  не находится в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации либо муниципальной собственности, в частности, в кадастровом плане земельного участка, составленного по состоянию на 06.03.2002, сведения о правах отсутствуют, следовательно, в силу пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок является государственной собственностью.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

На момент заключения договора аренды № Д-Ц-2-1-3058 от 26.02.2002 Департамент недвижимости администрации города Омска в соответствии с Положением о Департаменте недвижимости администрации города Омска, утвержденным  Постановлением мэра города Омска от 07.04.2000 № 186-п, был управомочен от имени собственника передавать в аренду земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 № 95 утверждено Положение о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области, согласно которому Главное управление по земельным ресурсам Омской области является специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, возникающих в связи с управлением и распоряжением земельными участками, расположенными в городе Омске, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 1 Положения).

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 5 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» специально уполномоченный орган осуществляет, в том числе, полномочия, связанные с  принятием решений о предоставлении в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенных в городе Омске.

Таким образом, в связи с перераспределением собственником имущества полномочий, Арендодателем по договору аренды № Д-Ц-2-1-3058 от 26.02.2002 в настоящее время является Главное управление по земельным ресурсам Омской области.

Согласно пункту 2.1. договора величина арендной платы на предоставленном участке устанавливается в размере 77 878 руб. 77 коп.

В соответствии с пунктом 2.2. договора величина арендной платы может быть пересмотрена в одностороннем порядке Арендодателем до окончания срока действия договора в соответствии с решениями Главы городского самоуправления или Омского городского Совета, изменяющими величину арендной платы за землю, что оформляется отдельным дополнительным соглашением.

Соглашением к договору аренды земельного участка, зарегистрированном в Департаменте недвижимости администрации г. Омска 14.08.2002, стороны внесли изменения в пункт 2.1. договора, изложив его в следующей редакции: «Величина арендной платы за месяц на предоставленном земельном участке устанавливается с 01.05.2002 в соответствии с порядком расчета арендной платы, установленным постановлением главы городского самоуправления г. Омска от 31.03.2000 № 154-п «О ценовом зонировании и порядке расчета ставок арендной платы за землю на территории г.Омска (в редакции постановления Мэра г. Омска от 26.02.2002 № 126-п) и составляет 77 878 руб. 77 коп. в месяц.

В дальнейшем, стороны внесли изменения в договор аренды в части размера арендной платы, установив, что величина арендной платы за месяц на предоставленном земельном участке устанавливается в соответствии с постановлением Мэра города Омска от 19.04.2004 № 130-п «О ценовом зонировании и порядке расчета ставок арендной платы за землю и поправочных коэффициентов к ним на территории города Омска и составляет с 01.05.2004  Ар=88,90 х 118 237,0 х 0,11 х 1 : 12 = 96 353 руб. 30 коп. из расчета: Ар = Б х S х К1 х К2 : 12, где Б - базовая ставка арендной платы для оценочной зоны 702, S - общая площадь земельного участка, К1 - коэффициент способа использования земельного участка, К2 - коэффициент категории арендатора, 12 - количество месяцев в году (соглашение сторон к договору зарегистрировано в Департаменте недвижимости администрации г. Омска 27.07.2005).

Согласно пункту 5.1. договора аренды Арендодатель вправе вносить изменения и дополнения в договор в случае внесения таковых в действующее законодательство и нормативные акты г. Омска.

Ссылаясь на то, что с 13.11.2008 постановлением Правительства Омской области от 29.10.2008 № 179-п установлен новый порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенных в городе Омске, истец обратился к ответчику с требованием (письмо от 04.02.2009 № 0202/715) о внесении изменений в условия договора аренды, в том числе, в части увеличения размера арендной платы до 697 817 руб. 04 коп. в месяц, предложив подписать соответствующее соглашение к договору.

Отказ со стороны ответчика от подписания соглашения явился основанием для обращения в суд с иском о внесении изменений в пункт 2.1. договора аренды, который истец просит изложить в следующей редакции: «Размер ежемесячной арендной платы за предоставленный участок с 01.12.2008 составляет  697 817 руб. 04 коп.».

21.06.2010 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора (пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из пункта 4 статьи 421 и пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, стоимость аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, относится к категории регулируемых цен.

Пунктом 10 статьи 4 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» установление порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю отнесено к компетенции Правительства Омской области.

В соответствии с Положением об арендной плате за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенных в городе Омске, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 29.10.2008 № 179-п, размер годовой арендной платы за использование земельных участков, предоставленных для строительства, а также земельных участков, право аренды которых приобретается (приобретено) в связи с расположением на них зданий, строений, сооружений, определяется по формуле – Ап=Кс Ч Сап/12, где:

Ап – годовой размер арендной платы;

Кс - кадастровая стоимость земельного участка, по состоянию на 1 января года, за который производится расчет арендной платы;

Сап - ставка арендной платы в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка. Значение Сап определяется в соответствии с пунктом 6 приложения № 1 к настоящему Положению и для земельных участков, предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, составляет 0,025;

12