Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2010 по делу n А46-6006/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

16 декабря 2010 года

                                                       Дело №   А46-6006/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 декабря 2010 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судья Кливера Е.П.,

судей Киричёк Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9730/2010) инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу г. Омска (далее – ИФНС России № 1 по ЦАО г. Омска; Инспекция; налоговый орган; заинтересованное лицо)

на решение Арбитражного суда Омской области от 30.09.2010 по делу № А46-6006/2010 (судья Солодкевич И.М.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Саланг» (далее – ООО «Управляющая компания «Саланг»; Общество; заявитель)

к ИФНС России № 1 по ЦАО г. Омска,

о признании недействительным решения от 11.03.2010 № 10-08/005720 ДСП,

при участии в судебном заседании:

от ИФНС России № 1 по ЦАО г. Омска − Шулпиной А.А. по доверенности от 04.02.2010 № 03-33/002536 (удостоверение № 640751);

от ООО «Управляющая компания «Саланг» – Силина А.В., являющийся директором, чьи полномочия подтверждены решением от 27.02.2007 № 1 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ),

установил:

ООО «Управляющая компания «Саланг» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к ИФНС России № 1 по ЦАО г. Омска о признании недействительным решения от 11.03.2010 № 10-08/005720 ДСП.

Решением Арбитражного суда Омской области от 30.09.2010 заявление Общества удовлетворено.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на то, что правоустанавливающие документы подтверждают, что переданные Обществом во временное владение и (или) пользование торговые места представляют собой павильоны, имеющие площади торговых залов (в которых осуществляется выкладка, демонстрация товара, денежные расчеты и обслуживание покупателей) и площади подсобных, административно-бытовых помещений, необходимых для хранения товара.

В апелляционной жалобе ИФНС России № 1 по ЦАО г. Омска просит решение Арбитражного суда Омской области от 30.09.2010 по делу № А46-6006/2010 отменить, принять по делу новый судебный акт – об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Податель жалобы считает, что материалами дела опровергается вывод суда первой инстанции о том, что ООО «Управляющая компания «Саланг» во временное владение и пользование передавало оборудованные торговые места в виде павильонов, с выделением в них площадей торговых залов, зон контрольно-кассового обслуживания и помещений для хранения товара.

В апелляционной жалобе Инспекция утверждает, что строение, в котором налогоплательщик осуществлял розничную торговлю, в силу положений статьи 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации, не может быть признано объектом стационарной торговой сети, имеющей торговые залы.

ООО «Управляющая компания «Саланг» в письменном отзыве на апелляционную жалобу и в устном выступлении в суде апелляционной инстанции просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании участвующие в деле лица поддержали свои доводы по основаниям, изложенным выше.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на апелляционную жалобу, заслушав участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ИФНС России № 1 по ЦАО г. Омска была проведена камеральная налоговая проверка представленной ООО «Управляющая компания «Саланг» налоговой декларации по ЕНВД за 3 квартал 2009 года.

По итогам проверки составлен акт от 30.10.2009 № 10-18/001870 ДСП.

По результатам рассмотрения материалов камеральной налоговой проверки заместителем начальника Инспекции принято решение от 11.03.2010 № 10-18/005720 ДСП, которым ООО «Управляющая компания «Саланг» привлечено к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации за неуплату ЕНВД в виде штрафа в сумме 33 525 руб. 20 коп.

Этим же решением Обществу доначислен и предложен к уплате ЕНВД в сумме 167 626 руб., а также начислены и предложены к уплате пени, начисленные за просрочку уплаты ЕНВД.

Основанием для принятия названного решения послужило необоснованное, по мнению налогового органа, исчисление ЕНВД за июль, август 2009 года в отношении 2, а не 4 киосков, расположенных на универсальном розничном рынке «Саланг» (г. Омск, ул. Гашека, 14), обозначенных на схеме размещения торговых мест за №№ 28-40, 42, площадь которых составляет менее 5кв.м., 9 киосков - за №№ 11-17, 34, 41, площадь которых превышает 5кв.м., не исчисление ЕНВД по 23 торговым местам «контейнерного типа» - за №№ 1, 4-10, 19-33).

Подобную позицию налоговый орган излагает и в части оценки деятельности Общества по передаче в пользование торговых мест на универсальном розничном рынке «На Чередовых» (г. Омск, ул. Д. Бедного - ул. 10-я Чередовая): не исчисление ЕНВД за июль, август 2009 года в отношении 1 киоска - за № 16, площадь которого менее 5кв.м., в отношении этого же киоска далее указана площадь более 5кв.м., и 10 объектов «контейнерного типа», по которым была применена упрощённая система налогообложения, а не ЕНВД.

В порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 101.2 Налогового кодекса Российской Федерации, решение Инспекции было обжаловано Обществом в вышестоящий налоговый орган – Управление Федеральной налоговой службы по Омской области, которое решением от 12.04.2010 № 16-17/04876 решение Инспекции от 11.03.2010 № 10-18/005720 ДСП оставлено без изменения.

Считая, что названное решение ИФНС России № 1 по ЦАО г. Омска не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы ООО «Управляющая компания «Саланг», последнее обратилось в суд с соответствующим заявлением за защитой нарушенного права.

30.09.2010 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Подпункт 13 пункта 2 статьи 346.26 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает, что система налогообложения в виде ЕНВД может применяться в отношении такого вида предпринимательской деятельности как оказания услуг по передаче во временное владение и (или) в пользование торговых мест, расположенных в объектах стационарной торговой сети, не имеющих торговых залов, объектов нестационарной торговой сети, а также объектов организации общественного питания, не имеющих зала обслуживания посетителей.

Согласно пункту 4 статьи 346.28 Налогового кодекса Российской Федерации на розничных рынках, образованных в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 271-ФЗ), налогоплательщиками единого налога в отношении предпринимательской деятельности, предусмотренной подпунктом 13 пункта 2 статьи 346.26 Кодекса, являются управляющие рынком компании.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 271-ФЗ определено, что рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта РФ в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта РФ, теми или иными товарами.

Планом, указанным в части 1 настоящей статьи, должны предусматриваться места расположения предполагаемых рынков, их количество и типы (пункт 2).

В силу статьи 11 Федерального закона № 271-ФЗ планировка, перепланировка и застройка рынка, реконструкция и модернизация зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений осуществляются управляющей рынком компанией при соблюдении архитектурных, градостроительных и строительных норм и правил, основных требований, которые установлены органом государственной власти субъекта РФ и к которым относятся:

1) предельная (минимальная и (или) максимальная) площадь рынка;

2) характеристика расположенных на рынке зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений, а также минимальные расстояния между ними;

3) характеристика и предельная (минимальная и (или) максимальная) площадь торговых мест, складских, подсобных и иных помещений.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 271-ФЗ на рынке должны быть, в том числе, оборудованы торговые места в соответствии со схемой их размещения, административно-хозяйственные помещения и места общего пользования.

В пункте 8 статьи 3 Федерального закона № 271-ФЗ определено, что торговое место - место на рынке (в том числе павильон, киоск, палатка, лоток), специально оборудованное и отведенное управляющей рынком компанией, используемое для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) и отвечающее требованиям, установленным органом государственной власти субъекта РФ, на территории которого находится рынок, и управляющей рынком компанией.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона № 271-ФЗ лицами, с которыми может быть заключен договор о предоставлении торгового места, являются: юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, зарегистрированные в установленном законодательством РФ порядке, а также гражданин (в том числе гражданин, ведущий крестьянское (фермерское) хозяйство, личное подсобное хозяйство или занимающийся садоводством, огородничеством, животноводством).

Управляющая рынком компания ведет реестр договоров о предоставлении торговых мест (пункт 15 статьи 3 Федерального закона № 271-ФЗ).

В целях исчисления ЕНВД за налоговый период управляющая рынком компания должна на основании реестра договоров о предоставлении торговых мест определять количество переданных во временное владение и (или) в пользование торговых мест, а также площадь торговых мест. При этом торговые места должны соответствовать определениям, данным в главе 26.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации под стационарной торговой сетью понимается торговая сеть, расположенная в предназначенных и (или) используемых для ведения торговли зданиях, строениях, сооружениях, подсоединенных к инженерным коммуникациям.

Под стационарной торговой сетью, имеющей торговые залы, понимается торговая сеть, расположенная в предназначенных для ведения торговли зданиях и строениях (их частях), имеющих оснащенные специальным оборудованием обособленные помещения, предназначенные для ведения розничной торговли и обслуживания покупателей. К данной категории торговых объектов относятся магазины и павильоны (статья 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации).

При этом павильоном называется строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест.

Под площадью торгового зала понимается часть магазина, павильона (открытой площадки), занятая оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, проведения денежных расчетов и обслуживания покупателей, площадь контрольно-кассовых узлов и кассовых кабин, площадь рабочих мест обслуживающего персонала, а также площадь проходов для покупателей. К площади торгового зала относится также арендуемая часть площади торгового зала. Площадь подсобных, административно-бытовых помещений, а также помещений для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, в которых не производится обслуживание покупателей, не относится к площади торгового зала. Площадь торгового зала определяется на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов (статья 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации).

В целях главы 26.3 Налогового кодекса Российской Федерации к инвентаризационным и правоустанавливающим документам относятся любые имеющиеся у организации или индивидуального предпринимателя документы на объект стационарной торговой сети (организации общественного питания), содержащие необходимую информацию о назначении, конструктивных особенностях и планировке помещений такого объекта, а также информацию, подтверждающую право пользования данным объектом: договор купли-продажи нежилого помещения, технический паспорт на нежилое помещение, планы, схемы, экспликации, договор аренды (субаренды) нежилого помещения или его части (частей), разрешение на право обслуживания посетителей на открытой площадке и другие документы.

Как верно указал суд первой инстанции, в рассматриваемом случае, организация торговли на рынках «Саланг», «На Чередовых», в том числе обустройство их торговых мест осуществлено в соответствии с положениями Федерального закона № 271-ФЗ (предусматривающих условие о соответствии оборудованным торговым местам установленным законом требованиям), что налоговым органом не оспорено и материалами дела подтверждается, в частности, выданными на розничные рынки санитарно-эпидемиологическими заключениями № 55.01.03.000.М.001683.07.07 от 17.07.2007, № 55.01.03.000.М.001682.07.07 от 17.07.2007 (т. 1 л.д. 92, 93), в свою очередь, выданными в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.3.6.1066-01, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23.

В данном случае судом первой инстанции правильно установлено, что из представленных на проверку документов (договоров аренды, актов приема-передачи, паспортов, планов, экспликаций торговых объектов) следует, что ООО «Управляющая компания «Саланг» во временное владение и (или) пользование индивидуальным