Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2010 по делу n А46-7634/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

09 декабря 2010 года

                                                      Дело №   А46-7634/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  07 декабря 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 декабря 2010 года

Восьмой арбитражный  апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Леоновой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8885/2010) Главного управления по земельным ресурсам Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 20.09.2010 по делу № А46-7634/2010 (судья Голобородько Н.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Омсктрансремпуть» к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области о признании незаконным решения № 04-01/3512 от 12.05.2010,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Главного управления по земельным ресурсам Омской области – Андиколовская Е.Ю. (удостоверение, доверенность № 06/3248 от 04.05.2010 сроком действия до 31.12.2010);

от общества с ограниченной ответственностью «Омсктрансремпуть» – Лашевич А.А. (паспорт, доверенность № 2 от 05.11.2010 сроком действия 1 год).

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Омсктрансремпуть» (далее - ООО «Омсктрансремпуть», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным решения Главного управления по земельным ресурсам Омской области (далее – Управление, отвечик) № 04-01/3512 от 12.05.2010 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 04:332, расположенного по адресу: город Омск, Центральный административный округ, улица Звездова, дом 54А.

Решением Арбитражного суда Омской области от 20.09.2010 по делу № А46-7634/2010 требования ООО «Омсктрансремпуть» удовлетворены. Признано незаконным решение Главного управления по земельным ресурсам Омской области № 04-01/3512 от 12.05.2010 об отказе в предоставлении ООО «Омсктрансремпуть» в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 04:332, местоположение которого установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: город Омск, Центральный административный округ, улица Звездова, дом 54А, как несоответствующее Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». С Главного управления по земельным ресурсам Омской области в пользу ООО «Омсктрансремпуть» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Судебный акт мотивирован тем, что свидетельствами о государственной регистрации права за обществом зарегистрировано право собственности на жилой дом по адресу: г. Омск, улица Звездова, дом 54А, данное право никем не оспорено, следовательно, оснований для отказа в предоставлении земельного участка у Главного управления по земельным ресурсам Омской области не имелось. При этом, суд первой инстанции указал, что снос объекта недвижимого имущества официально не зафиксирован, следовательно, Управление не вправе ссылаться на статью 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), согласно которой право собственности прекращается при гибели или уничтожении имущества.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «Омсктрансремпуть».

В обоснование апелляционной жалобы Управление ссылается на фактическое отсутствие объекта недвижимого имущества на земельном участке, предоставление земельного участка, на котором отсутствует объект недвижимости, право собственности на который зарегистрировано, является нарушением статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее  - ЗК РФ). Утверждает, что суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание акт обследования земельного участка от 01.03.2010.

От ООО «Омсктрансремпуть» поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела. Из отзыва следует, что общество считает принятое решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Главного управления по земельным ресурсам Омской области в заседании суда апелляционной инстанции поддержала требования, изложенные в апелляционной жалобе, просила отменить решение Арбитражного суда Омской области от 20.09.2010 по делу № А46-7634/2010 и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «Омсктрансремпуть» с доводами апелляционной жалобы не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителей заявителя и ответчика, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права серии 55 АВ № 619324 и серии 55 АВ № 717743 за ООО «Омсктрансремпуть» зарегистрировано право собственности на жилой дом общей площадью 36,40 кв.м, инвентарный номер 426791, литера Б, Б1, расположенный по адресу: город Омск, Центральный административный округ, улица Звездова, дом 54А.

ООО «Омсктрансремпуть» обратилось в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением в порядке статьи 36 ЗК РФ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 04:332, местоположение которого установлено относительно здания, имеющего почтовый адрес: город Омск, Центральный административный округ, улица Звездова, дом 54 А.

В ответ на обращение заявителя, Главное управление по земельным ресурсам Омской области в письме № 04-01/3512 от 12.05.2010 уведомило ООО «Омсктрансремпуть» о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в порядке статьи 36 ЗК РФ в связи со сносом принадлежащего обществу на праве собственности жилого дома.

Полагая, что отказ Управления не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Омсктрансремпуть» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании решения № 04-01/3512 от 12.05.2010 незаконным.

20.09.2010 Арбитражным судом Омской области принято решение.

Означенное решение обжаловано Управлением в порядке апелляционного производства.

 Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти участки в соответствии с названным Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений - в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

По смыслу указанной нормы права лица, имеющие право на приобретение соответствующего земельного участка, должны доказать владение на праве собственности, безвозмездном пользовании либо хозяйственном ведении или оперативном управлении зданием, строением, сооружением.

Аналогичное право собственников объектов недвижимости предусмотрено пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ), а именно, собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента её передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 2 статьи 223 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Как следует из пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права серии 55 АВ № 619324 и серии 55 АВ № 717743 за ООО «Омсктрансремпуть» зарегистрировано право собственности на жилой дом общей площадью 36,40 кв.м, инвентарный номер 426791, литера Б, Б1, расположенный по адресу: город Омск, Центральный административный округ, улица Звездова, дом 54А.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО «Омсктрансремпуть» владеет на праве собственности объектами недвижимого имущества. Сведения о том, что указанное право оспорено кем-либо в судебном порядке в материалах дела отсутствуют.

Часть 4 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта, незаконным действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим ненормативным актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.

Из положений названных процессуальных норм, позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (например, постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.12.2007 № 65) следует, что законность оспариваемого в судебном порядке решения (действия, бездействия) оценивается судом исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия соответствующим органом оспариваемого решения (в период действия, бездействия).

В обоснование своих требования заявитель ссылается на статью 36 ЗК РФ, в соответствии с которой, общество, как собственник объекта недвижимости, имеет право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, на которых расположены принадлежащие организации объекты недвижимости.

Управление, отказывая в предоставлении земельного участка, указывает на то обстоятельство, что объект недвижимости снесен, следовательно, предоставление земельного участка в порядке статьи 36 ЗК РФ невозможно. При этом, Управление ссылается на акт обследования от 01.03.2010, из которого следует, что объект недвижимости, расположенный на участке снесен, участок расчищен под застройку, стоят вагончики.

Судом первой инстанции указанный акт правомерно не принят в качестве доказательства, подтверждающего снос жилого дома по улице Звездова, 54А в городе Омске, так как Главное управление по земельным ресурсам Омской области не является органом, уполномоченным давать подобные заключения.