Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2010 по делу n А75-6594/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

07 декабря 2010 года

                                                        Дело №   А75-6594/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  01 декабря 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 декабря 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9459/2010) Федерального государственного учреждения «Обь-Иртышское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  от 23.09.2010 по делу № А75-6594/2010 (судья Федоров А.Е.), принятое по заявлению Федерального государственного учреждения «Обь-Иртышское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре

3-е лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области

об обжаловании решения об отказе в государственной регистрации права оперативного управления,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Федерального государственного учреждения «Обь-Иртышское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» – Костерева Т.Л. по доверенности № 13-11-680 от 04.12.2009 сроком действия на 1 год (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре – не явился, извещено;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области – не явился, извещено;

установил:

Федеральное государственное учреждение «Обь-Иртышское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (далее – ФГУ «Обь-Иртышводпуть», заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 11.05.2010 об отказе в государственной регистрации права оперативного управления на жилой дом общей площадью 86,5 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, с. Сытомино, ул. Набережная, д. 38.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 23.09.2010 по делу № А75-6594/2010 в удовлетворении требований учреждения отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФГУ «Обь-Иртышводпуть» обжаловало его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

29.03.2010 ФГУ «Обь-Иртышводпуть» обратилось в Сургутский отдел Управления Росреестра с заявлениями о государственной регистрации права оперативного управления учреждения на объект недвижимого имущества – жилой дом, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, с. Сытомино, ул. Набережная, д. 38.

Для государственной регистрации права оперативного управления учреждением представлены следующие документы: заявление от 29.03.2010 № 03/037/2010-459, заявление от 29.03.2010 № 03/037/2010-460, копия доверенности на представителя от 19.02.2010, копия распоряжения комитета по управлению имуществом (с полномочиями территориального органа Мингосимущества РФ) администрации Омской области от 23.08.2000 № 826-РК «О закреплении имущества на праве оперативного управления» в двух экземплярах, копия выписки из реестра федерального имущества от 16.02.2010 № 30/1 в двух экземплярах, подлинный экземпляр кадастрового паспорта помещения от 16.01.2009 и его копия.

08.04.2010 Управлением Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу государственная регистрация была приостановлена, о чем заявителю направлено уведомление № 22/037/2010-460. Основанием для приостановления послужило то, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно: правоустанавливающий документ – акт приема-передачи не содержит описания объекта недвижимого имущества, место нахождения, площадь, не соответствует требованиям, установленным пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ), не представлена опись основных средств к акту приема-передачи, в нарушение пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ не были представлены подлинные документы, необходимые для совершения регистрационных действий.

Учреждению предложено в срок до 08.05.2010 устранить причины, препятствующие проведению регистрации, и представить подлинный экземпляр акта приема-передачи государственного имущества в  оперативное управление по состоянию на 01.04.2000 с описью основных средств, содержащий описание объекта недвижимого имущества (подлинник и копию).

В установленный срок от ФГУ «Обь-Иртышводпуть» в регистрирующий орган были представлены копия акта приема-передачи государственного имущества в оперативное управление, копия описи основных средств, содержащая описание объекта недвижимого имущества, копии постановлений Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2010 по делу № А46-23376/2009, от 14.08.2009 по делу № А46-9404/2009.

Сообщением от 11.05.2010 № 03/037/2010-458 регистрирующий орган уведомил ФГУ «Обь-Иртышводпуть» об отказе в государственной регистрации права оперативного управления. Основанием для отказа послужило непредставление заявителем подлинного экземпляра акта приема-передачи государственного имущества в оперативное управление по состоянию на 01.04.2000 с описью основных средств, содержащий описание объекта недвижимого имущества (подлинник и копия).

Учреждение, полагая, что отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права оперативного управления является незаконным, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции в удовлетворении требований заявителя отказал, поскольку посчитал, что в соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ документы на государственную регистрацию должны представляться в подлинниках, в связи с чем указал на правомерность отказа в проведении государственной регистрации права оперативного управления на основании копий документов.

В апелляционной жалобе учреждение с выводами суда первой инстанции не соглашается. Указывает, что право оперативного управления учреждения на закрепленное за ним собственником государственное имущество возникло из актов государственного органа, к которым относится распоряжение комитета по управлению имуществом Администрации Омской области от 23.08.2000 № 826-РК. В состав (содержание) названного распоряжения входят акт приема-передачи государственного имущества в оперативное управление по состоянию на 01.04.2000 с описью основных средств.

В силу прямого указания абзацев 4 и 5 пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ акты органов государственной власти и акты органов местного самоуправления представляются на государственную регистрацию в копиях.

Управление Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре представило отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а спорный отказ в государственной регистрации – соответствующим положениям Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области в своем отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить. Считает, что на государственную регистрацию были представлены  документы, которые в своей совокупности достаточны по смыслу статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ для осуществления государственной регистрации права оперативного управления.

Судебное заседание апелляционного суда проведено при участии представителя ФГУ «Обь-Иртышводпуть», поддержавшего доводы о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Иные участвующие в деле лица явку своих представителей не обеспечили, ходатайства об отложении дела не заявили. В связи с тем, что уведомление о времени и месте проведения судебного заседания было произведено надлежащим образом, по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников. От заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое апелляционным судом удовлетворено.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 2, 16, 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 указанного Закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица.

Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ о, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Статьей 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ установлено, что основанием для отказа в государственной регистрации прав является непредставление документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Пункт 5 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ предусматривает, что необходимые для государственной регистрации прав документы, выражающие содержание сделок, совершенных в простой письменной форме, и являющиеся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав, представляются, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, не менее чем в двух экземплярах-подлинниках, один из которых после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю, второй - помещается в дело правоустанавливающих документов.

Иные необходимые для государственной регистрации прав документы (за исключением актов органов государственной власти и актов органов местного самоуправления, а также актов судов, установивших права на недвижимое имущество) представляются не менее чем в двух экземплярах, один из которых - подлинник после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю.

Копии актов органов государственной власти и актов органов местного самоуправления, а также актов судов, установивших права на недвижимое имущество, представляются на государственную регистрацию прав не менее чем в двух экземплярах, один из которых после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю.

Учреждение полагает, что им на государственную регистрацию были представлены акты государственного органа, в связи с чем такие документы могут быть представлены в копиях.

Апелляционный суд с такой позицией согласиться не может.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ФГУ «Обь-Иртышводпуть» на государственную регистрацию представлены:

распоряжение комитета по управлению имуществом администрации Омской области от 23.08.2000 № 826-РК «О закреплении имущества на праве оперативного управления»;

акт приема-передачи государственного имущества в оперативное управление;

перечень основных средств по Сургутскому району водных путей и судоходства по состоянию на 01.04.2000.

Из указанного выше пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ следует, что документами, на основании которых производится государственная регистрация, могут быть:

- документы, выражающие содержание сделок;

- акты органов государственной власти;

- иные документы.

В рассматриваемом случае, распоряжение комитета по управлению имуществом администрации Омской области о передаче имущества в оперативное управление является актом государственного органа, так как в нем содержится властное распоряжение органа государственной власти.

В связи с этим, апелляционный суд соглашается с позицией учреждения о том, что в соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ распоряжение от 23.08.2000 № 826-РК «О закреплении имущества на праве оперативного управления» подлежало предоставлению на государственную регистрацию в копии и истребование его подлинника не соответствует указанному нормативному акту.

Между тем, названное распоряжение не является единственным и достаточным документом, на основании которого должно быть зарегистрировано право оперативного управления – из данного акта не следует перечень имущества, которое было передано учреждению, в том числе жилой дом общей площадью 86,5 кв.м., расположенный