Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2010 по делу n А46-4200/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

07 декабря 2010 года

                                                        Дело №   А46-4200/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  01 декабря 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 декабря 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7076/2010) общества с ограниченной ответственностью «Холдинговая компания «Акция» на решение Арбитражного суда Омской области от 07.07.2010 по делу № А46-4200/2010 (судья Храмцов К.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Холдинговая компания «АКЦИЯ» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области

3-е лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля»

о признании незаконными действий по внесению сведений в государственный земельный кадастр,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Холдинговая компания «АКЦИЯ» – Блохина Н.М. по доверенности № 3 от 20.04.2010 сроком действия на 1 год (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

            от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – Аверина А.Д. по доверенности № 147 от 05.07.2010 сроком действия до 31.12.2010 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля» - не явился, извещено;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Холдинговая компания «АКЦИЯ» (далее - ООО ХК «АКЦИЯ», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области о признании:

- недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка площадью 2 764 кв.м., с кадастровым номером 55:36:04 01 16:103, местоположение установлено относительно 2-этажного административного здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. Интернациональная, дом 14, в виде кадастровой стоимости в размере 52 062 897 руб. 48 коп. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 18 836 руб. 07 коп./кв.м.;

- незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области по внесению 27 декабря 2007 года в государственный земельный кадастр и по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости в размере 52 062 897 руб. 48 коп. и об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 18 836 руб. 07 коп./кв.м. земельного участка площадью 2 764 кв.м., с кадастровым номером 55:36:04 01 16:103, местоположение установлено относительно 2-этажного административного здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. Интернациональная, дом 14;

- незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области по внесению 11 марта 2004 года в государственный земельный кадастр и государственный кадастр недвижимости сведений о разрешенном использовании - «для общественно-деловых целей под здание» земельного участка площадью 2764 кв.м., с кадастровым номером 55:36:04 01 16:103, местоположение установлено относительно 2-этажного административного здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. Интернациональная, дом 14;

- незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области по отнесению земельного участка площадью 2764 кв.м., с кадастровым номером 55:36:04 01 16:103, местоположение установлено относительно 2-этажного административного здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. Интернациональная, дом 14 к виду разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии» под номером 7;

и обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области:

- исключить из государственного кадастра недвижимости с момента внесения сведения: о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 16:103 в размере 52 062 897 руб. 48 коп.; об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 16:103 в размере 18 836 руб. 07 коп./кв.м.;

- исключить из государственного кадастра недвижимости с момента внесения сведения о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 16:103 - «для общественно-деловых целей под здание».

Определением суда от 31.05.2010 произведена Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области его правопреемником - Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управлении Росреестра по Омской области, заинтересованное лицо).

Решением Арбитражного суда Омской области от 07.07.2010 по делу № А46-4200/2010 в удовлетворении требований общества отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО ХК «АКЦИЯ» обжаловало его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

ООО ХК «АКЦИЯ» является собственником земельного участка площадью 2764,00 кв.м., с кадастровым номером 55:36:04 01 16:0103, предоставленного для общественно-деловых целей под здание, расположенного на землях поселений относительно 2-этажного административного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Интернациональная, д. 14 (свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АВ № 200251 от 05.04.2006).

При обращении в Управление Роснедвижимости по Омской области заявителем получен ответ № 06-05/2321 от 28.12.2009, согласно которому сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 16:103 внесены в государственный кадастр недвижимости на основании распоряжения Мэра города Омска от 03.02.2004 № 174-р; дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 11.03.2004; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 16:103 в размере 52 062 897 руб. 48 коп., где удельный показатель кадастровой стоимости равен 18 836 руб. 07 коп., внесена в государственный кадастр недвижимости  27.12.2007.

Не согласившись с действиями заинтересованного лица по внесению сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 16:103 в государственный земельный кадастр, а также с достоверностью результата государственной кадастровой оценки, ООО ХК «АКЦИЯ» обратилось с вышеуказанными требованиями в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки, а также в признании незаконными действий по внесению в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости) сведений о принадлежащем ООО ХК «АКЦИЯ» земельном участке, исходил из того, что постановлением Правительства Омской области № 174-п в редакции от 19.12.2007 была утверждена стоимость 1 квадратного метра земель для земельных участков, находящихся в соответствующем кадастровом квартале, в зависимости от вида разрешенного пользования, что соответствует требованиям пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации. Руководствуясь указанным постановлением, Управление Роснедвижимости по Омской области внесло сведения об экономических характеристиках земельного участка (в том числе, сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка) в государственный земельный кадастр 27.12.2007.

При этом, первой инстанции посчитал, что заявителем не был пропущен срок на обращение за защитой своих прав и интересов, так как о нарушении своего права общество узнало 03.01.2010 из ответа Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области № 06-05/2321 от 28.01.2009 и своевременно обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В апелляционной жалобе общество с выводами суда первой инстанции не соглашается, просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы ООО ХК «АКЦИЯ» указало, что Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п (в первоначальной редакции) были утверждены только лишь средние удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков в разрезе видов разрешенного использования, ни один из которых не совпадает с удельным показателем кадастровой стоимости земельного участка общества, в силу чего указанный нормативный правовой акт не мог применяться для расчета кадастровой стоимости.

Податель жалобы считает, что расчет кадастровой стоимости земельного участка заявителя не был основан на рыночной информации о земельных участках.

Кроме того, заинтересованным лицом в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости) неправомерно были внесены сведения о виде разрешенного использования (не соблюдена процедура присвоения вида разрешенного использования). При этом, то обстоятельство, что в отношении спорного земельного участка определена цель предоставления, не свидетельствует о праве Управления Росреестра самостоятельно определять разрешенное использование или вносить в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости) вместо вида разрешенного использования земельного участка цель предоставления.

Управление Росреестра по Омской области представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало на законность и обоснованность обжалуемого решения, а также на отсутствие оснований для его отмены.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля» (далее - ФГУП «ФКЦ «Земля»), привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило, своей правовой позиции относительно законности и обоснованности решения суда первой инстанции не высказало.

Судебное заседание апелляционного суда проведено при участии представителей ООО ХК «АКЦИЯ» поддержавшего доводы в пользу отмены решения суда первой инстанции и представителя Управления Росреестра по Омской области, указавшего на отсутствие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечило, ходатайства об отложении не заявило, в связи с чем по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Как уже было указано, обществу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2764,00 кв.м., с кадастровым номером 55:36:04 01 16:0103, предоставленный для общественно-деловых целей под здание.

Общество оспаривает действия по внесению 11.03.2004 в государственный земельный кадастр и государственный кадастр недвижимости сведений о разрешенном использовании - «для общественно-деловых целей под здание» принадлежащего ему земельного участка.

По убеждению ООО ХК «АКЦИЯ» разрешенное использование и вид разрешенного использования в соответствии с действующим законодательством на момент определения оспариваемой кадастровой стоимости спорного земельного участка установлены не были. Обозначенная в распоряжении Мэра города Омска от 03.02.2004 № 174-р формулировка «для общественно-деловых целей под здание» относится к утверждению проекта территориального землеустройства по формированию спорного земельного участка, и не предусмотрена в Методических указаниях по государственной кадастровой оценке земель, постановлении Правительства Омской области от 19.12.2007 №174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36». Учитывая, что перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории города Омска формировался заинтересованным лицом, то именно последнее отнесло спорный земельный участок к 7 виду разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии». Однако у Управления Роснедвижимости по Омской области отсутствовали полномочия по присвоению вида разрешенного использования земельным участкам в соответствии с действовавшим законодательством.

Суд апелляционной инстанции с изложенной позицией согласиться не может и поддерживает выводы суда первой инстанции, указавшего на законность оспариваемых действий.

А именно, ранее необходимость наличия в Едином государственном реестре земель сведений о разрешенном использовании каждого земельного участка была предусмотрена пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

Внесение сведений о разрешенном использовании участка в государственный земельный кадастр регламентировалось Порядком ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденным приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 15.06.2001 № П/119.

В соответствии с пунктом 6.2.17 указанного приказа в строку «9» заносится разрешенное использование (назначение)