Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2010 по делу n А46-8526/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

06 декабря 2010 года

                                             Дело №   А46-8526/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  01 декабря 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 декабря 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Лотова А.Н.,

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеенко  Н.С.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8566/2010) Кирсанова Ивана Ивановича на решение Арбитражного суда Омской области от 24.08.2010 по делу № А46-8526/2010 (судья Глазков О.В.), принятое по заявлению Главного управления лесного хозяйства Омской области к Администрации Горьковского муниципального района Омской области, при участии третьего лица: Кирсанова Ивана Ивановича, о признании недействительным постановления № 113 от 22.03.2000,

при участии в судебном заседании  представителей:

от Кирсанова Ивана Ивановича - Бадер В.В., предъявлен паспорт,  по доверенности  от 09.08.2010 сроком действия  1 год;

            от Главного управления лесного хозяйства Омской области - Савченко К.Ю., предъявлено удостоверение, по доверенности  № 23 от 11.01.2010 сроком действия до 31.12.2010;

от Администрации Горьковского муниципального района Омской области – не явился, извещен;

установил:

Главное управление лесного хозяйства Омской области (далее по тексту - по тексту Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Горьковского муниципального района Омской области (далее по тексту - Администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным постановления Главы районного самоуправления Горьковского района Омской области от 22.03.2000 № 113 «О представлении в собственность земельного участка Кирсанову Ивану Ивановичу для ведения личного подсобного хозяйства».

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.08.2010 по делу № А46-8526/2010  требования, заявленные Управлением, удовлетворены.

Суд первой инстанции признал недействительным  постановление Главы районного самоуправления Горьковского района Омской области от 22.03.2000 № 113 «О представлении в собственность земельного участка Кирсанову И.И. для ведения личного подсобного хозяйства».

Мотивируя  решение, суд первой инстанции указал, что представленный оспариваемым распоряжением в собственность Кирсанову И.И. земельный участок входит в состав земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, управление и распоряжение которыми осуществляется Российской Федерацией в лице уполномоченных органов, следовательно, у  главы Администрации Горьковского муниципального района Омской области отсутствовали полномочия по представлению в собственность вышеуказанного земельного участка в собственность Кирсанову И.И.

Не согласившись с указанным судебным актом, Кирсанов И.И. обратился  с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд,  в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 24.08.2010 по делу № А46-8526/2010  отменить.

В обоснование апелляционной жалобы Кирсанов И.И. указывает на то, что  заявителем был пропущен процессуальный   срок, установленный частью  4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Однако, суд первой инстанции данное обстоятельство при принятии решения  не принял во внимание.

Представитель Кирсанова И.И. в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции считает незаконным и подлежащим отмене.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению. В отзыве заявитель указал, что о нарушении прав и законных интересов Российской Федерации, как собственника спорного земельного участка Управление узнало 30.03.2010 в ходе натурного обследования земельного участка.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, ходатайство об отложении судебного заседания и письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие Администрации, надлежащим образом, извещенной  о времени  и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, заслушав   представителей Управления и Кирсанова И.И., изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

Постановлением Главы районного самоуправления Горьковского района Омской области № 113 от 22.03.2000 года «О предоставлении в собственность земельного участка Кирсанову И.И. для ведения личного подсобного хозяйства» в собственность гражданину Кирсанову И.И. представлен земельный участок площадью 1,5 га для ведения личного подсобного хозяйства с правом строительства жилого дома и надворных построек.

На основании указанного постановления Кирсанову И.И. 24.03.2009 Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области выдано свидетельство о государственной регистрации права, согласно которому Кирсанову И.И. на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 15001 кв.м., с кадастровым номером 55:04:070702:5.

30.03.2010 на основании обращения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области о предоставлении информации о принадлежности участков леса, расположенных в районе д. Крупянка Горьковского муниципального района Омской области сотрудниками Калачинского лесничества было проведено натурное обследование участка лесного фонда, в ходе которого установлено, что земельный участок, принадлежащий на праве собственности гражданину Кирсанову И.И. располагается на территории Прииртышского участкового лесничества Калачинского лесничества, является частью участка лесного фонда общей площадью 5 589 га, расположенного по адресу Омская область, Горьковский район, Октябрьский сельский округ, село Октябрьское, ЗАО имени «Романенко», кварталы с 28 по 55 и является собственностью Российской Федерации.

Полагая, что постановление Главы районного самоуправления Горьковского района Омской области № 113 от 22.03.2000 года «О предоставлении в собственность земельного участка Кирсанову И.И. для ведения личного подсобного хозяйства» не соответствует закону, нарушает права и охраняемые законом интересы Российской  Федерации как собственника земли, поскольку участок, представленный названным постановлением, входит в состав участка лесного фонда и является собственностью Российской Федерации,  Управление обратилось в Арбитражный суд Омской области  с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.08.2010 по делу № А46-8526/2010  требования, заявленные Управлением, удовлетворены.

Означенное решение обжалуется Кирсановым И.И. в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как было указано выше, Управление обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным постановления Главы районного самоуправления Горьковского района Омской области от 22.03.2000 № 113 «О представлении в собственность земельного участка Кирсанову И.И. для ведения личного подсобного хозяйства», поскольку спорный земельный участок относится к землям лесного фонда и является собственностью Российской Федерации.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что требования заявителя являются обоснованными и правомерно удовлетворены судом первой инстанции.  При этом, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Как было указано выше, постановлением Главы районного самоуправления Горьковского района Омской области № 113 от 22.03.2000  «О предоставлении в собственность земельного участка Кирсанову И.И. для ведения личного подсобного хозяйства» в собственность гражданину Кирсанову И.И. представлен земельный участок площадью 1,5 га для ведения личного подсобного хозяйства с правом строительства жилого дома и надворных построек.

Из материалов дела следует, что  30.03.2010 на основании обращения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области о предоставлении информации о принадлежности участков леса, расположенных в районе д. Крупянка Горьковского муниципального района Омской области,  сотрудниками Калачинского лесничества было проведено натурное обследование участка лесного фонда, в ходе которого установлено, что земельный участок, принадлежащий на праве собственности гражданину Кирсанову И.И., располагается на территории Прииртышского участкового лесничества Калачинского лесничества. Указанный участок в соответствии с планом лесонасаждений Прииртышского лесничества Горьковского сельского лесхоза Омской области 2001 года расположен в выделе № 8 квартала № 28 урочища ЗАО «Романенко» Прииртышского участкового лесничества Калачинского лесничества. Согласно таксационным описаниям Прииртышского лесничества ЗАО «Романенко» выдел № 8 квартала № 28 урочища ЗАО «Романенко» Прииртышского участкового лесничества Калачинского лесничества по целевому назначению относится к категории защитных лесов, подкатегория с учетом правового режима лесов в пределах квартала - ценные леса (запретные полосы защитных нерестилищ).

Указанный земельный участок является частью участка лесного фонда общей площадью 5 589 га, расположенного по адресу Омская область, Горьковский район, Октябрьский сельский округ, село Октябрьское, ЗАО имени «Романенко», кварталы с 28 по 55.

Участок лесного фонда общей площадью 5 589 га, расположенного по адресу Омская область, Горьковский район, Октябрьский сельский округ, село Октябрьское, ЗАО имени «Романенко», кварталы с 28 по 55 находится в федеральной собственности, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое  имущество и сделок с ним от 30.05.2003, в соответствии с которой данный участок лесного фонда, условный номер 55-05-8003894, принадлежит на праве собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от 30.05.2003 серия 55 АА № 444962).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что земельный участок, представленный оспариваемым постановлением в собственность Кирсанову И.И., находится в границах земель лесного фонда.

В силу части 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 64 Земельного кодекса РСФСР, утв. ВС РСФСР 25.04.1991 года № 1103-1 (действовавшего на момент издания оспариваемого постановления) земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передаются по желанию граждан в собственность местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

В соответствии со статьей 8 Закона Омской области от 04.03.1999 № 174-03 «О регулировании земельных отношений в Омской области» (действовавшего на момент издания оспариваемого постановления) объектами права муниципальной собственности на землю являются земельные участки, расположенные на территории муниципального образования и переданные в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном федеральным и областным