Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2008 по делу n А75-5265/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

31 июля 2008 года

                                              Дело №   А75-5265/2007

Резолютивная часть постановления объявлена  24 июля 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 июля 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Золотовой Л.А.

судей  Сидоренко О.А., Кливер Е.П.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Лиопа А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3247/2008) ) общества с ограниченной ответственностью «Вавилон» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа

от 14.05.2008 по делу №  А75-5265/2007 (судья Кущева Т.П.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вавилон»

к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Сургута, Администрации города Сургута

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Вавилон» – Калашников Э.В.

 (удостоверение № 328  действительно до 09.12.2002, доверенность от 01.06.2008  сроком на 1 год);

от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Сургута– Мацко А.А.  (паспорт серия  6704 № 347820  выдан 07.10.2004, доверенность № 167 от 15.11.2007 сроком действия на  3 года);

от Администрации города Сургута – Мацко А.А.  (паспорт серия  6704 № 347820  выдан 07.10.2004, доверенность № 14-831/8 (01)   от 06.02.2008  сроком действия на  3 года);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вавилон» (далее - ООО «Вавилон», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа с заявлением к Администрации города Сургута и Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Сургута (далее – Департамент) о признании незаконными действий Администрации и обязании Администрации города Сургута выдать ООО «Вавилон» акт выбора земельного участка, расположенного по ул.30 лет Победы в г.Сургуте для строительства торгово-спортивного комплекса.

Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации уточнил требования, в результате чего просил признать незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Сургута, выразившиеся в отказе в выдаче акта о выборе земельного участка для строительства торгово-спортивного комплекса в микрорайоне 31 Б по ул. 30 лет Победы в г. Сургуте, и обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Сургута выдать акт о выборе земельного участка площадью 36310 кв. м, расположенного по адресу: г. Сургут, микрорайон 31 Б, ул. 30 лет  Победы для строительства торгово-спортивного комплекса.

Производство по делу в отношении Администрации г. Сургута прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ в связи с отказом заявителя от исковых требований к Администрации города Сургута.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 06.11.2007 года заявленные требования удовлетворены.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 01.04.2008 решение арбитражного суда первой инстанции от 06.11.2007 о признании незаконными действий Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Сургута отменено и дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию того же арбитражного суда со ссылкой на отсутствие в вынесенном судебном акте оценки поданного Обществом в Департамент заявления о выборе земельного участка для строительства торгово-спортивного комплекса  на предмет его соответствия установленным законодательством требованиям, не учет при вынесении судебного акта публичных интересов муниципального образования, а также отсутствие правовой оценки всех имеющихся в материалах дела доказательств в их совокупности и взаимосвязи.

При новом рассмотрении дела, 14.05.2008 принятым по делу судебным актом Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа, исследовав в совокупности все обстоятельства дела с учетом указаний Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа, отказал в удовлетворении требований ООО «Вавилон».

В обоснование принятого решения суд указал, что, в нарушение положений статьи 31 Земельного Кодекса Российской Федерации, в заявлении ООО «Вавилон» на испрашиваемый участок не указано, на каком праве предоставляется земельный участок.

Кроме того, на испрашиваемый земельный участок 5 апреля 2006 года был выдан Акт выбора земельного участка, но заявитель своим правом не воспользовался и пропустил срок согласования, в связи, с чем акт выбора был аннулирован.

В совокупности с представленными доказательствами, учитывая публичные интересы муниципального образования, суд пришел к выводу, что получение ООО «Вавилон» испрашиваемого земельного участка возможно только через торги.

ООО «Вавилон» не согласилось  с решением суда и обратилось в арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить принятый по делу судебный акт, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, при этом ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении суда первой инстанции, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, не применение закона, подлежащего применению.

По мнению подателя жалобы, вывод суда о возможности предоставления спорного участка только посредством проведения торгов не основан на нормах земельного законодательства, а также не соответствует Порядку подготовки и оформления документов при предоставлении земельных участков, прекращении и переоформлении прав на них на территории города, утвержденному постановлением администрации г. Сургута N 84 от 27.06.2005 (далее - Порядок).

При этом, не направление соответствующего мотивированного отказа заявителю доказывает нарушение Департаментом положений вышеуказанного Порядка и создание препятствий Заявителю воспользоваться правом на повторное обращение.

Более того, аннулирование ранее выданного Департаментом ООО «Вавилон» акта выбора на испрашиваемый земельный участок в связи с пропуском срока согласования не исключает возможности повторного обращения заявителя при условии соблюдения требований, установленных для подачи заявления.

Приведенное Ответчиком в обоснование законности оспариваемых действий постановление Главы города от 08.06.2007г. № 1783 «Об утверждении проекта границ планировки «Застройка микрорайона 31Б», по убеждению подателя жалобы, не может применяться в данном деле, поскольку оно вступает в силу с момента официального опубликования и не распространяется на правоотношения, возникшие ранее этого момента.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Вавилон» поддержал требования, заявленные в апелляционной жалобе, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела подлинника письма Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута от 13.05.2008 №02-01-03-2300/8, согласно которому испрашиваемый ООО «Вавилон» земельный участок не включен в перечень земельных участков для формирования на торги в 2008 году.  

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Сургута, Администрации города Сургута в отзыве на апелляционную жалобу и выступлении в судебном заседании апелляционного суда отклонил доводы апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Настаивает на том, что действия Департамента основываются на постановлении Главы г.Сургута от 08.06.2007г. № 1783 «Об утверждении проекта границ планировки «Застройка микрорайона 31Б».

Рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

05.04.2006 ООО «Вавилон» Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Сургута был выдан на руки для согласования акт №42/06 о выборе земельного участка площадью 36310 кв. м для строительства торгово-спортивного комплекса по адресу: г. Сургут, микрорайон 31 Б, ул. 30 лет Победы.

24.01.2007 письмом №14-453/7(07) Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Сургута сообщил ООО «Вавилон» о том, что в связи с истечением сроков согласования документа – акта о выборе земельного участка от 05.04.2006 №42/06, согласно пункта 6 статьи 4 Порядка подготовки и оформления документов при предоставлении земельных участков, прекращении и переоформлении прав на них на территории города, утвержденного постановлением администрации г. Сургута N 84 от 27.06.2005, акт о выборе земельного участка аннулирован.

ООО «Вавилон» письмом от 19.02.2007 г. повторно обратилось к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Сургута и одновременно к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Сургута с заявлением о выборе земельного участка площадью 36310 кв. м для строительства торгово-спортивного комплекса по адресу: г. Сургут, микрорайон 31 Б, ул. 30 лет Победы (л.д. 7).

В связи с неполучением в установленный срок мотивированного ответа на свое заявление, 21.08.2007 Общество обратилось в суд.

21.08.2007 Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Сургута в адрес ООО «Вавилон» было направлено письмо №14-5755/7(07), которым Обществу было отказано в выдаче акта выбора испрашиваемого земельного участка со ссылкой на утверждение Постановлением Главы города от 08.06.2007 №1783 проекта планировки «Застройка микрорайона 31Б», в связи с чем ООО «Вавилон» уточнило в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленные требования.

14.05.2008 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа вынес судебный акт, являющийся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, находит решение подлежащим отмене, апелляционную жалобу – удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов  государственного  земельного  кадастра и  документов  землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Порядок рассмотрения документов при предоставлении земельных участков для строительства на территории города Сургута, а также полномочия Департамента при рассмотрении заявления о выборе земельного участка регулируется Порядком подготовки и оформления документов при предоставлении земельных участков, прекращении и переоформлении прав на них на территории города, утвержденным постановлением администрации г. Сургута N 84 от 27.06.2005 (далее - Порядок).

Данным Порядком предусмотрены только два основания для отказа в выдаче акта о выборе земельного участка, предоставляемого в аренду для строительства: наличие двух и более заявлений на один земельный участок, поступивших в течение семи календарных дней со дня принятия первого заявления, и отрицательное заключение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Сургута.

В соответствии со статьей 4 Порядка Департамент обеспечивает выбор земельного участка, для чего запрашивает от Департамента архитектуры и градостроительства информацию о наличии градостроительной документации о застройке части территории города, на которой испрашивается земельный участок, ее основных положениях, о территориальной зоне и градостроительных регламентах, о пригодности земельного участка для использования в заявленных целях и т.д. и в течение пятнадцати дней с момента получения всех необходимых документов оформляет акт о выборе земельного участка, который выдается на руки заявителю для проведения процедур согласования.

В случае получения заключения уполномоченного в области архитектуры и градостроительства органа о невозможности размещения объекта, заявителю в семидневный срок направляется мотивированный отказ в выборе земельного участка.

Доказательства обращения в нормативно установленный срок в Департамент архитектуры и градостроительства с указанным запросом Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Сургута не представлены.

Также Департаментом не представлены доказательства наличия на дату подачи ООО «Вавилон» двух и более заявлений на спорный земельный участок, поступивших в течение семи календарных дней со дня принятия первого заявления.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что у Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Сургута, не осуществившего предусмотренных Порядком подготовки и оформления документов при предоставлении земельных участков, прекращении и переоформлении прав на них на территории города, действий при рассмотрении заявления, отсутствовали правовые основания для отказа Обществу в выдаче акта выбора земельного участка.

Согласно пункту 11 статьи 30 Земельного кодекса предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

Следовательно, земельным законодательством предусмотрены два случая, когда земельный участок для строительства в аренду предоставляется без предварительного согласования,